村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及對策探討

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1、2015年4月建材與裝飾規(guī)劃與設計村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及對策探討武藝（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院貴州貴陽550000）摘要：從我國村鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)村鎮(zhèn)是沿公路的兩側(cè)逐漸發(fā)展形成的。然而，在經(jīng)濟發(fā)展的今天，這種不良的發(fā)展對村鎮(zhèn)的交通、環(huán)境和安全等產(chǎn)生了極大的干擾，限制了村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。本文對村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及對策進行了分析，僅供參考。關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；規(guī)劃；對策中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：1673-0038（2015）14-0023-03引言1.1統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)平臺在建設社會主義新村鎮(zhèn)的背景下，村鎮(zhèn)建設成為了推進我國共享現(xiàn)

2、狀調(diào)查和規(guī)劃信息，是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎。根據(jù)村現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)。做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃，使村鎮(zhèn)資源得到合理鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的需要，建立統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)平臺，將經(jīng)濟社的利用，成為了村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)。但是就目前而言，會、資源環(huán)境、重要設施、地形圖、影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖以及我國村鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在著多方面的問題，只有制定相應的對策相關(guān)規(guī)劃和重大建設項目信息集成到一個平臺上，土地規(guī)劃和來解決這些問題，才能促進我國村鎮(zhèn)的城市化建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃項目組可以通過共享平臺調(diào)閱資料、反饋信息、討論方1村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心問題案，實現(xiàn)信息互通、資源互享。在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃啟動之初，

3、預分解2各村鎮(zhèn)總?cè)丝?、村?zhèn)人口、耕地和基本農(nóng)田、建設用地（包括建設某鎮(zhèn)行政區(qū)劃面積115km，全鎮(zhèn)轄19個行政村、77個自然2用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)）等控制指標，指導村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。鎮(zhèn)域總?cè)苏?91個村民小組，人口23871人，林地面積4338援6km。該鎮(zhèn)建口應為行政地域內(nèi)常住人口，常住人口應為戶籍、寄住人口數(shù)之立了如圖1的規(guī)劃體系，但是該鎮(zhèn)無序的發(fā)展和旅游帶來的車和，其發(fā)展預測宜按下式計算：流和人流混亂使得村鎮(zhèn)的衛(wèi)生以及交通狀況不佳，不能有效地Q=Q（01+K）n+P發(fā)展，嚴重阻礙了村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和總體規(guī)劃的進步。式中：Q-總?cè)丝陬A測數(shù)（人）；Q0-總

4、人口現(xiàn)狀數(shù)（人）；K-規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長率（%）；P-規(guī)劃期內(nèi)人口的機械增長數(shù)（人）；n-規(guī)劃期限（年）。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應以該縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃預測的數(shù)量為依據(jù)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)具體情況進行核定；村莊人口規(guī)模應在鎮(zhèn)域村體系規(guī)劃中進行預測。鎮(zhèn)區(qū)人口的現(xiàn)狀統(tǒng)計和規(guī)劃預測，應按居住狀況和參與社會生活的性質(zhì)進行分類。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的人口分類預測，宜按表1的規(guī)定計算。表1人口分類預測人口類別統(tǒng)計范圍預測計算圖1鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃體系常住戶籍人口戶籍在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口按自然增長和機械增長計算在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃之前，需要對該鎮(zhèn)的具體情況進行綜人口寄住人口居住半年以上的外

5、來人口，寄宿在按機械增長計算規(guī)劃用地范圍內(nèi)的學生合考量，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標和階段性的實施目標，確勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，住在規(guī)劃范圍通勤人口按機械增長計算外的職工、學生等定合理的、具有可操作性的目標指標體系，如圖2所示。出差、探親、旅游、趕集等臨時參與流動人口根據(jù)調(diào)查進行估算鎮(zhèn)區(qū)活動的人員1.2統(tǒng)一劃定村鎮(zhèn)擴展邊界村鎮(zhèn)建設需要大量的土地資源，這就對城市生態(tài)環(huán)境造成了破壞。此外，大部分村鎮(zhèn)缺乏足夠的經(jīng)濟實力對村鎮(zhèn)周邊的村莊進行整體規(guī)劃改造，村鎮(zhèn)擴張往往避讓村莊，優(yōu)先占用沒有拆遷量的農(nóng)用地，導致舊城的城中村改造尚未結(jié)束，新城建設又產(chǎn)生大量新的城中村，

6、不利于村鎮(zhèn)建設的集中統(tǒng)一管理。1.3統(tǒng)一劃定生態(tài)保護底線禁建區(qū)內(nèi)已批和已建的不相容用地村鎮(zhèn)建設用地擴展邊界的劃定較好地解決了土地利用總體規(guī)劃規(guī)?？刂婆c城鄉(xiāng)規(guī)劃遠期用地布局之間的矛盾，因此“兩規(guī)”在空間管制上的矛盾主要圖2村鎮(zhèn)總體規(guī)劃目標體系示意圖集中在禁建區(qū)的內(nèi)涵和禁建區(qū)內(nèi)已批、已建項目的處理方面。禁·23·規(guī)劃與設計建材與裝飾2015年4月建區(qū)是維系城市生態(tài)安全最根本的生態(tài)保護區(qū)域，因此村鎮(zhèn)總和機制銜接中發(fā)揮著巨大的作用，需要整合各個方面的權(quán)限所體規(guī)劃統(tǒng)一了禁建區(qū)的內(nèi)涵，劃定了完全一致的生態(tài)保護底線，屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省（自治區(qū)）和省府

7、城市、市制定了統(tǒng)一的禁建區(qū)管制規(guī)則。作為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，需要將生態(tài)（縣）和其中心城（鎮(zhèn)）等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系統(tǒng)完整性的保護作為重點工作內(nèi)容。需要注意的是，禁建區(qū)是系，但是應當重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對象與不同行政級能夠建設基礎設施、農(nóng)業(yè)設施、風景旅游等，其他建設項目禁入。別的空間的矛盾，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運行。2當前村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析3.2加強土地規(guī)劃2.1城市領(lǐng)導村鎮(zhèn)發(fā)展的空間矛盾3.2.1強化村鎮(zhèn)土地的監(jiān)察力度由城市來領(lǐng)導和管轄村鎮(zhèn)發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)為了保證村鎮(zhèn)土地能夠得到合理的利用，從而實現(xiàn)村鎮(zhèn)建

8、房之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的合理規(guī)劃，政府應該強化村鎮(zhèn)土地的監(jiān)察力度。一方面，