海南特區(qū)立法探究

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1、海南特區(qū)立法探究特區(qū)立法在我國包含兩大類：一是經(jīng)濟特區(qū)的立法;二是特別行政區(qū)的立法。本文以海南建省十年來地方立法的實踐為基礎(chǔ)，對海南經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱海南特區(qū)）立法體制及立法依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、特點等問題淺作分析探討，盼能對今后特區(qū)立法工作有所裨益。-?我國現(xiàn)行的立法體制我國現(xiàn)行的立法體制，是依據(jù)憲法及全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法等法律的有關(guān)規(guī)定而確立的。分析我國現(xiàn)行立法體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)從不同的角度，作下述四種劃分和研究。（一）按立法權(quán)的主體劃分，可分為權(quán)

2、力機關(guān)立法和行政機關(guān)立法兩大類。兩大類中按立法主體的不同層級又分為中央立法和地方立法兩大層次。體說，中央立法包括中央權(quán)力機關(guān)（全國人大及其常委會）的立法和中央行政機關(guān)（國務(wù)院及其部委）的立法;地方立法中包括地方權(quán)力機關(guān)（省、直轄市、省會市和較大的市的人大及其常委會，民族自治地方的人大，經(jīng)濟特區(qū)的人大及其常委會）的立法和地方行政機關(guān)（省、自治區(qū)，直轄市的人民政府，省會市及較大的市的人民政府,經(jīng)濟特區(qū)的人民政府以及特別行政區(qū)的政府）的立法。這里說的“民族自治地方”指自治區(qū),自治州、自治縣;“經(jīng)濟特區(qū)”指

3、海南和深圳、廈門、珠海、汕頭五個經(jīng)濟特區(qū)；“省會市”包括自治區(qū)人民政府所在地的市；“較大的市”指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；"特別行政區(qū)”指現(xiàn)在的香港特別行政區(qū)以及今后的澳門、臺灣特別行政區(qū)。（二）按立法權(quán)的依據(jù)劃分，可分為職權(quán)立法和授權(quán)立法兩大類。職權(quán)立法是指根據(jù)立法機關(guān)的性質(zhì)、地位和權(quán)限，由法律直接規(guī)定所產(chǎn)生的立法權(quán)。包括四種情況?全國人大及其常委會的立法。其依據(jù)是憲法第62條，67條。2?國務(wù)院及其部委的立法。其依據(jù)是憲法第89條、90條和國務(wù)院組織法第10條。、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會的立

4、法，省會市和較大的市的人大及其常委會的立法和民族自治地方的人大的立法。其依據(jù)是憲法第100條、"6條，地方各級人大和地方各級人民政府組織法第7條、43條，民族區(qū)域自治法第19條。4?省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省會市及較大的市的人民政府的立法。其依據(jù)是地方各級人大和地方各級人民政府組織法第60條。授權(quán)立法是指并非法定職權(quán)所產(chǎn)生的，而是由國家最高權(quán)力機關(guān)授權(quán)所產(chǎn)生的立法。至目前為止，我國的授權(quán)立法有以下三種情況：1?全國人大授權(quán)國務(wù)院立法。例如1985年4月10日全國人大關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革

5、和對外開放方面可以制定暫行規(guī)定或條例的決定。2.全國人大及其常委會授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)立法。這又包含授權(quán)給經(jīng)濟特區(qū)所在的省的權(quán)力機關(guān)和直接授權(quán)給經(jīng)濟特區(qū)兩種情形。如1981年“月20日授權(quán)廣東、福建兩省人大及其常委會制訂所屬經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī);1988年4月13日授權(quán)給海南省人大及其常委會制訂法規(guī);以及此后對深圳等四個經(jīng)濟特區(qū)的同樣的授權(quán)。3?全國人大授權(quán)特別行政區(qū)立法。如香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)。今后的澳門、臺灣特別行政區(qū)的立法亦將如此。這種授權(quán)雖然由法律規(guī)定，但其主要屬性

6、應(yīng)屬授權(quán)立法。（三）按立法權(quán)的范圍劃分，可分為兩大類。第一類是全國普遍適用的立法，亦稱普通立法;第二類是特定范圍、特定對象或特定時間適用的立法，亦稱特別立法。特別立法如各省、直轄市、自治區(qū)制訂地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，特別行政區(qū)制訂法律，經(jīng)濟特區(qū)制訂地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及中央立法中針對特定范圍、時間、對象的立法。普通立法的主體只能是擁有中央立法權(quán)的機關(guān)，而特別立法的主體既可以是地方立法機關(guān)也可以是中央立法機關(guān)。（四）按立法權(quán)的位階劃分，由上至下可分為五個層次:1?憲法的立法。2.基本法律的立

7、法?；痉芍阜ǖ湫再|(zhì)的刑法、民法、行政法、訴訟法、關(guān)于國家機構(gòu)的法及其他基本法（如香港特別行政區(qū)基本法等）。3?部門法律的立法。部門法律指基本法律之下一位階的各法律。其中最大量的是各部門行政法，如工業(yè)法，農(nóng)業(yè)法、計劃法，金融法、教育法等。上述三個位階的法的立法權(quán)只能是最高權(quán)力機關(guān)享有。4.法規(guī)的立法。包括國務(wù)院制訂行政法規(guī)和各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、省會市、較大的市的人大及其常委會制訂地方性法規(guī)，還包括民族自治地方的人大制訂的自治條例、單行條例。5.規(guī)章的立法包括國務(wù)院各部委制訂部委規(guī)章和各

8、省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、省會市、較大的市的人民政府制訂地方政府規(guī)章。至于香港等特別行政區(qū)立法機關(guān)制訂的在本特別行政區(qū)內(nèi)實施的法律，其位階似應(yīng)定在第四位階，但其又稱之為法律而并非法規(guī)，除服從于憲法和特別行政區(qū)基本法之外,不受其他法律和行政法規(guī)的約束，這是一個特殊情況，容另作研究。從上述分析，可以看岀，我國有關(guān)經(jīng)濟特區(qū)的立法，既有中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)的職權(quán)立法，也有國務(wù)院和地方立法機關(guān)的授權(quán)立法。其適用范圍是特定地區(qū)或特定對象，屬特別法范疇。其位階，除由全國人