探究法律援助

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1、探究法律援助作者王保信探究法律援助摘要：本文從法律援助產(chǎn)生的制度淵源著手，通過對維系法律援助制度的現(xiàn)實(shí)需耍、利益衡平機(jī)制及法律理念的剖析，揭示了法律援助所蘊(yùn)涵及應(yīng)予彰揚(yáng)Z徳性。關(guān)鍵詞：法律援助德性維系彰顯法律援助的德性，系指蘊(yùn)含于法律援助這一古老制度內(nèi)核，并藉以維系、推動這一制度的理念、秉性和規(guī)則。在社會主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入，平等、公平、正義等法律觀念深入人心的當(dāng)今時(shí)代，探討法律援助的德性，無論是對過去積垢的揭露、反思與矯匸，述是對未來的展望、設(shè)計(jì)與完善，應(yīng)當(dāng)說皆是不無裨益的。一、法律援助制度及其徳性溯源法律

2、援助制度源自十九世紀(jì)的英格蘭。英國是世界上最早建立法律援助制度的國家，其法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。為更好的為經(jīng)濟(jì)上處于弱者地位的公民提供法律援助，英國成立了專門的法律服務(wù)委員會負(fù)責(zé)管理法律援助事務(wù)。在英國，法律援助作為國家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其資金主耍來源于政府撥款。在《獲得司法公正法》通過后，民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個新的計(jì)劃所取代，即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護(hù)服務(wù)?！东@得司法公正法》對英國法律援助體系最人的影響是將全新的合約制度引入了英國法律援助體制中。隨著合約制的引入，英國提供法律援助

3、的主體也發(fā)生了一些變化，只冇那些通過法律服務(wù)委員會質(zhì)量認(rèn)定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方而，除原來的事務(wù)律師外，許多非贏利機(jī)構(gòu)也能承擔(dān)這項(xiàng)工作，前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得法律服務(wù)委員會的合約。在刑事法律援助方而，法律服務(wù)委員會雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約，但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項(xiàng)工作。[1]人體來說，資木主義國家法律援助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是“慈善階段”，在這一階段，僅表現(xiàn)為對窮人的法律援助，因此常被

4、稱為“法律幫助”、“法律救濟(jì)”。第二階段是“政治階段”。這一時(shí)期，資本主義國家機(jī)器在歐美主要國家已初步建立，犬賦人權(quán)的觀念成為資本主義國家所極力標(biāo)榜的憲法原則，法律援助也進(jìn)一步社會化，由單純的慈善事業(yè)向國家責(zé)任轉(zhuǎn)化。第三階段為“國家福利階段”。二戰(zhàn)以后，隨著生產(chǎn)力的大幅度增長，西方各國經(jīng)濟(jì)飛速增長，出現(xiàn)了一批福利國家，為了實(shí)現(xiàn)社會的平等，西方各國進(jìn)一步以社會為本位，在司法制度上強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人有取得律師幫助的權(quán)利。這代表了當(dāng)今四方各國法律援助制度的新趨勢?，F(xiàn)代意義上的法律援助制度形成于木世紀(jì)屮葉，它是壯界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明進(jìn)步的

5、必然產(chǎn)物。目前它已為世界上一百四十多個國家的憲法和一些國際公約確認(rèn)為保障公民權(quán)利的一項(xiàng)基本原則。我國的法律援助制度始于1994年。在近十年的時(shí)間里，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會平等，促進(jìn)司法公正，推動社會文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但也存在立法不統(tǒng)一、定位不明晰、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題。以中華人民共和國國務(wù)院令第385號頒布的《法律援助條例》已于2003年9月1I」生效施行，標(biāo)志著我國的法律援助從最初的無法可依、口行其是的混沌局面步入了法治軌道。二、法律援助徳性之維系筆者認(rèn)為，維系法律援助制度的紐帶冇三：保障基本人權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求

6、、法律援助各方當(dāng)事人權(quán)責(zé)利的介理衡平以及對平等、正義、公正等法律理念的信仰與弘揚(yáng)。（一）法律援助制度是保障基木人權(quán)的客觀要求實(shí)施法律援助是保障人權(quán)的重要內(nèi)容。法律援助的實(shí)質(zhì)是國家通過制度化的形式，對法律服務(wù)資源進(jìn)行再分配,以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助，實(shí)現(xiàn)口己的合法權(quán)益。法律援助制度在資本主義國家的發(fā)展人體經(jīng)丿力了兩個階段：初期通常被認(rèn)為是律師為了公共利益而應(yīng)其職業(yè)道徳義務(wù)自發(fā)地向窮人捉供援助的一項(xiàng)慈善行為，體現(xiàn)的是律師高尚的職業(yè)道德；I?九世紀(jì)中后期，法律援助被確認(rèn)為一項(xiàng)國家責(zé)任，它成為

7、政府為保障社會平等，實(shí)現(xiàn)社會正義而專門設(shè)立的司法保障制度，體現(xiàn)的是政府對社會人眾生存權(quán)利的保障責(zé)任?，F(xiàn)代法律援助制度的基本標(biāo)志，即是將法律援助從傳統(tǒng)的律師個人慈善和社會道義行為發(fā)展為國家對公民的一項(xiàng)司法救濟(jì)和保障措施。這一轉(zhuǎn)變不僅使法律援助的徳性得以維系和發(fā)展，也為法律援助的推行、發(fā)揮實(shí)效提供了拓展的平臺。（二）法律援助徳性的維系還基于具各方當(dāng)事人責(zé)、權(quán)、利的合理衡平當(dāng)事人權(quán)、責(zé)、利的合理衡平是法律援助德性張揚(yáng)的根基，它包含了以下三個方面的內(nèi)容：笫一，法律援助是政府（或稱國家）對弱勢民眾的帶有福利性質(zhì)的司法救濟(jì)責(zé)任。無論是

8、出于保障人權(quán)的考慮，述是基于統(tǒng)治的需要，現(xiàn)代國家都負(fù)有為處于社會弱者地位的民眾提供免費(fèi)的司法救濟(jì)的義務(wù)。而且，這種義務(wù)是絕對義務(wù)，其帶來的是絕對的責(zé)任，即：國家須從其財(cái)政收入中拿出一部分，無償?shù)闹е戏梢?guī)定條件的弱勢民眾。時(shí)下，有些司法行政機(jī)關(guān)將地方企業(yè)贊助款買了設(shè)備與轎車，在不支付任何費(fèi)用的情形下