提高執(zhí)政能力重在制度建設(shè)

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1、提咼執(zhí)政能力重在制度建設(shè)黨的十六屆四中全會突出強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并提出了一系列制度建設(shè)的重要任務(wù)。我們必須充分認識加強黨的制度建設(shè)的重要性和緊迫性，切實提高加強黨的制度建設(shè)的自覺性和堅定性。對我們黨在長期執(zhí)政實踐中形成的行之有效的制度，要繼續(xù)堅持并不斷完善，同吋要繼續(xù)結(jié)合新的實踐推進制度創(chuàng)新，不斷提高黨的執(zhí)政活動的制度化水平。加強制度建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的治本之策。制度對執(zhí)政黨執(zhí)政秩序的構(gòu)建具有全局性的影響，起著長期的、整體的規(guī)范作用。胡錦濤總書記強調(diào)指出：提高黨的執(zhí)政能力，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定

2、性和長期性。說制度建設(shè)更帶有根本性，是因為黨的制度是在黨的長期執(zhí)政實踐中形成并被全黨所認同的，是黨的行動準則和依據(jù)，是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。說制度建設(shè)更帶有全局性，是因為黨的制度與黨的各方面工作相聯(lián)系，對全黨具有普遍的約束力，制度的科學完善與否對黨的工作和黨的建設(shè)全局都會產(chǎn)生影響。說制度更帶穩(wěn)定性和長期性，是因為黨的各項制度都是在實踐中逐步形成并經(jīng)過實踐檢驗的，也是與黨組織自身的性質(zhì)、特點、目標和任務(wù)密切聯(lián)系在一起的，對黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行起著保證作用，一經(jīng)形成，便不能輕易變動。這些特點，顯示了加

3、強黨的制度建設(shè)的必要性和重要性。加強制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的根木保證。黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政成效如何，在很大程度上取決于黨的領(lǐng)導體制、工作機制和各項制度的科學性和合理性。健全的、科學的、合理的體制、機制和制度，能合理劃分執(zhí)政黨各級組織的職能，明確工作程序和要求，明晰執(zhí)政活動的責任歸屬，使黨的執(zhí)政資源的各要素實現(xiàn)有效配置，從而捉高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力；反之，難免會造成無序和混亂，阻礙執(zhí)政資源的優(yōu)化配置，引發(fā)執(zhí)政活動屮不必要的扯皮和摩擦，從而降低執(zhí)政效率。因此，提高黨的執(zhí)政能力，必須增強制度意識，強化制度建設(shè)，使

4、黨的一切活動都依靠制度來規(guī)范，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展和各項工作的和諧、高效運轉(zhuǎn)。加強制度建設(shè)是適應新形勢、完成新使命的迫切需要。北京是偉大祖國的首都，這一特殊地位決定其在全國具有重要的影響和示范作用。北京市各級黨組織的執(zhí)政能力和工作成效如何，不僅關(guān)系到首都的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響到黨和國家的形象與工作大局。這些年來，在領(lǐng)導首都改革和建設(shè)的實踐中，北京市委認真堅持黨的各項規(guī)章制度，同時根據(jù)實踐的發(fā)展和黨的建設(shè)的需要，創(chuàng)立了一系列不同層次的制度。如在工作格局上，明確了市委與市人大、市政府、市政協(xié)的職責和領(lǐng)導功能

5、，理順關(guān)系，形成了有效的工作制度和工作程序；在工作機制上，制定了關(guān)于完善集體領(lǐng)導和個人分工負責等7項制度，明確了市委書記辦公會、常委會、全委會及常委個人的職責權(quán)限；在提高決策的科學化、民主化方面，完善了加強調(diào)查研究、了解社情民意、專家咨詢論證等方面的做法，形成了相應的工作制度，等等。這些制度為加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，推動首都各項工作，提供了可靠的保證。當前，北京正處于籌辦奧運與改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，任務(wù)非常艱巨，新情況新問題不斷出現(xiàn)。我們必須按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，從思想上、組織上、

6、作風上和制度上加強黨的建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中，建立健全科學的制度體系，完善領(lǐng)導體制，創(chuàng)新工作機制，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，使一切活動都有制度可依、有制度可循，從而最大程度地整合執(zhí)政資源，提高執(zhí)政效率，切實肩負起黨和人民賦予首都工作的崇高使命。面對新形勢、新情況和新要求，加強地方黨委的制度建設(shè),當前要著重抓好以下幾方而工作。第一，堅持和完善黨委研究決定重大問題的制度。一是堅持和完善科學界定重大事項的標準?？茖W界定重大事項，是健全黨委內(nèi)部議事機制的前提和基礎(chǔ)。從北京市的實際出發(fā)，北京市委常委會

7、研究和決策的重大事項主要有“四重”：重要意見建議，就是貫徹落實中央重要精神的意見、措施；重大方案，就是關(guān)于全市經(jīng)濟、政治、文化、黨建各個領(lǐng)域及改革、發(fā)展、穩(wěn)定各個方面重大問題的決策方案、預案；重大情況，就是必須向市委常委會匯報的，涉及首都工作大局的重大情況；重要問題請示，就是各系統(tǒng)、各部門工作中確實需要市委批準的重要事項。二是堅持和完善市委常委會議題計劃制度。議題計劃是市委總體工作部署的具體化，也是保證市委研究決定重大問題的有效機制。議題計劃既要全面系統(tǒng)，又要重點突出；既要目標清晰，又要科學合理，切實體現(xiàn)市委工

8、作的部署和要求。要堅持全局性與前瞻性的統(tǒng)一，計劃性與靈活性的統(tǒng)一。三是堅持和完善重大事項決策的規(guī)則、程序。進一步明確和規(guī)范市委全委會及其常委會的職責權(quán)限、議事規(guī)則、決策程序；堅持和完善市委全委會、常委會和書記辦公會的工作規(guī)則，明確和規(guī)范市委全委會、常委會、書記辦公會的職能與分工；強化市委全委會的作用，堅持常委會向全委會報告工作制度等。常委會、全委會研究決定的重大問題，要嚴格按照規(guī)定程序