河南失地農(nóng)民養(yǎng)老問題探究

《河南失地農(nóng)民養(yǎng)老問題探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、河南失地農(nóng)民養(yǎng)老問題探究【摘要】隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其城鎮(zhèn)化率也在不斷提高，與城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí)出現(xiàn)的是越來越多的土地被征用，失地農(nóng)民不斷增加，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題成為擺在社會(huì)面前不得不解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，他不僅關(guān)系著失地農(nóng)民自身的切身利益，也關(guān)系著整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老隨著我國城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省其城鎮(zhèn)化率也在不斷提高，但與此同時(shí)，也有越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，成為游離于農(nóng)民和城鎮(zhèn)市民之間的一個(gè)新生弱勢群體一一失地農(nóng)民。他們中的大部分變成了“

2、務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的三無群體，在這種情況下，失地農(nóng)民今后靠什么來養(yǎng)老是擺在社會(huì)面前的一大難題。因此，如何解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，這既是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求，又是保持社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀及養(yǎng)老存在的問題（一）失地農(nóng)民的生活狀況城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)必然后果就是大量農(nóng)民的土地被占用，這樣隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然有越來越多的農(nóng)民正在或者即將失去土地。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年到2030年的30年間占用耕地將超過5450畝。一般每征一畝耕地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國

3、的失地農(nóng)民群體將增至億人。①而農(nóng)民和土地的關(guān)系血濃于水，不可分割。農(nóng)民的諸多權(quán)益，都是直接或間接以土地為載體。土地對(duì)農(nóng)民來說，不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，而且是很多農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是重要的生活保障，它能為農(nóng)民提供基本的生活需要和就業(yè)機(jī)會(huì)，擁有土地是農(nóng)民與其他社會(huì)成員相區(qū)別的一個(gè)重要特征O一旦他們的土地被征用，他們就失去了生存的依靠，他們的生活將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先，收入沒有了保障，生活成本升高。土地為農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民的最基本、最可靠的收入，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們抵御市場風(fēng)險(xiǎn)最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。失去土地前，農(nóng)民的家庭消費(fèi)大多是自產(chǎn)

4、自食，生活的很多方面都是自我服務(wù)的，或是直接來自大自然、親戚鄰居的互助等，這種生活方式成本低，生活費(fèi)用可多可少，彈性大。失去土地后，農(nóng)民開始了城市生活，生活成本必然增加，日常支出擴(kuò)大。其次，再就業(yè)困難。土地為農(nóng)民提供了最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)和知識(shí)水平都相對(duì)低下，在競爭激勵(lì)的勞動(dòng)力市場中，他們是弱者，很難找到合適的工作崗位，特別是大齡農(nóng)民，失去土地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民有特殊技能的人員很少，普遍缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗(yàn)，大部分農(nóng)民失去土地后到建筑工地打短工，從事簡單的臨時(shí)性工作。而那些年齡稍大的失地農(nóng)

5、民，用工單位為降低用工成本，都不愿意雇傭，面臨著失地又失業(yè)的尷尬境地。（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老存在的問題失地農(nóng)民的種種生活狀況表明了他們已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的生活挑戰(zhàn)，如果說年輕的失地農(nóng)民可以通過打工等方式維持自己的生活的話，那么那些年齡大的和已經(jīng)年老的失地農(nóng)民，他們?nèi)绾紊钊绾勿B(yǎng)老？第一，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化。目前，我省農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要是家庭保障，而家庭保障的依托就是土地。對(duì)于一些連基本的社會(huì)保障都沒有的老年農(nóng)民來說，土地收入是他們度過晚年時(shí)光的可靠而有效的經(jīng)濟(jì)來源?？梢哉f，土地是老年農(nóng)民唯一的生活資源，是家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦失去土地就失去了家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基

6、礎(chǔ)，失去了養(yǎng)老保障。失去土地后，農(nóng)民家庭養(yǎng)老的資金主要來源于征地補(bǔ)償款和家庭成員的勞務(wù)收入。在我省絕大多數(shù)地區(qū)，普遍實(shí)行的是一次性貨幣補(bǔ)償，農(nóng)民得到一部分補(bǔ)償款后，就自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問題。由于目前我省乃至全國對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平都比較低，依靠征地補(bǔ)償款作為養(yǎng)老金，只能解決一時(shí)之需，不能根本解決問題。并且前面已經(jīng)提到，失地農(nóng)民由于缺乏必要的知識(shí)和技能，再就業(yè)非常困難，打工主要靠體力勞動(dòng)，收入低且不穩(wěn)定，這就使得失地農(nóng)民的家庭養(yǎng)老功能變得非常脆弱，隱藏的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也非常大。并且隨著農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化和老年人的壽命不斷延長，養(yǎng)老成為農(nóng)村失地農(nóng)民家庭

7、沉重的負(fù)擔(dān)。第二，失地農(nóng)民社會(huì)保障缺位，政府責(zé)任缺失。長期以來，受國家政策的偏重和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供給對(duì)象主要集中在城市，廣大的農(nóng)民沒有被覆蓋在社會(huì)保障體系之內(nèi)，基本上都是靠自我儲(chǔ)蓄和家庭養(yǎng)老，也就是說土地是農(nóng)民最基本的生活保障。失去土地后沒有了土地保障，但是農(nóng)民依然沒有擺脫農(nóng)民的身份，因此，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系還存在政策門檻，這就使得農(nóng)民處在了“低保無份、社保無門”的尷尬局面。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，政府起著主導(dǎo)的作用，建立社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)。但是，目前國家和省內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障尚無具體政策規(guī)定，而

8、是由各地自行制定政策，這就會(huì)造成各地政