淺談維穩(wěn)中的法治建設問題

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1、淺談維穩(wěn)中的法治建設問題近年來，隨著行政生態(tài)的急劇變化，行政執(zhí)法面臨著不少新的情況、問題和挑戰(zhàn)。尤其是在所謂“維穩(wěn)”壓力之下,社會穩(wěn)定成為各級黨政的“第一責任”。不少地方奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”及“花錢買太平”的維穩(wěn)邏輯，這種基于短期利益考慮的維穩(wěn)方式不僅促生了地方政府諸多非理性行為，且助長了一些民眾“不鬧不解決”的預期。執(zhí)法者和執(zhí)法機關必須考量諸多法外因素，法治權威在不少執(zhí)法領域受到削弱，法治權威不彰則又衍生出不少新的矛盾和問題，形成惡性循環(huán)。1997年，十五大正式把依法治國確立為治國

2、理政的基本方略，15年來，建設法治國家的進程不斷加快。也應看到，中國是個有長期封建專制歷史的國家，盡管經歷上百年的社會改革，但是人治傳統(tǒng)依然難以根除。當下，我國仍處于從人治向法治的轉型之中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然較為常見。憲法和法律的權威尚未完全樹立，一些領導干部權力意識很強，仍然習慣于以人治的思維和方式處理各類問題，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象不在少數(shù)。一些地方和部門為了保護自己的利益，出臺的法規(guī)也往往與法律規(guī)定不符合，破壞了國家法治的統(tǒng)一和尊嚴。黨的十八大報告強調要以法治思維和法

3、治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，在行政執(zhí)法領域如何堅持以法治思維破解維穩(wěn)壓力，值得我們高度重視。一、維穩(wěn)壓力導致執(zhí)法走形，執(zhí)法公信力在“維穩(wěn)”與“法治”博弈過程中下降一方面公眾對維穩(wěn)異化深感不滿；另一方面，不少地方官員也向人民論壇記者大倒苦水，感慨基層維穩(wěn)壓力大，常常是費力難討好。“您認為地方官員維穩(wěn)最大的煩惱是什么？”調查結果顯示，69%的受調查者認為“總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏維穩(wěn)系統(tǒng)策略”；44%的受調查者認為“一票否決”機制使地方不少工作常常圍著維穩(wěn)轉；39%的受調查者認為“因體制

4、、機制問題，地方官員常常兩頭受氣”，分列前三位。分析這個調查結果的原因我想主要有以下兩點：一是從行政執(zhí)法當事人及社會公眾角度考察，他們之所以采取非理性、消極行為對抗行政執(zhí)法，主要因為他們對政府維穩(wěn)壓力的“把握”。在維穩(wěn)指標之下，行政執(zhí)法當事人和執(zhí)法機關之間客觀上存在一種博弈關系：針對政府的“維穩(wěn)”策略，相對人采取了相應的“維權”策略，即采用或者威脅采用破壞社會穩(wěn)定秩序的方式或手段以期獲得政府的讓步，從而獲得法外利益。二是從執(zhí)法人員的角度考察，他們之所以在執(zhí)法中不能嚴守法律底線，主要原因之一是其基于理性經濟

5、人的行為選擇的結果。實踐中，一些執(zhí)法人員存在“多做多錯，不做不錯”的消極心理，唯恐引發(fā)“不穩(wěn)定”事件，寧愿不作為，不敢有所為。這種指導思想的產生，與考核機制、問責機制的不完善有一定關系?？己藰藴屎椭笜说脑O計不夠科學，有時反而帶來“逆向"激勵的后果。比如，有的單位讓被處罰人對執(zhí)法者提意見、打分，這種做法對執(zhí)法者激勵和執(zhí)法權威樹立都有害無益。有很多所謂“錯案”，產生的原因十分復雜?，F(xiàn)在處理的方式往往是，問題產生后有關部門便不問青紅皂白唯執(zhí)法者責任是究，快速處置問責以“平民憤”，以至于執(zhí)法人員認為職業(yè)安全沒有足

6、夠的保障，因此執(zhí)法時首先考慮的是自身的安全與利益的保護。在這樣的心理狀態(tài)下，選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、階段式執(zhí)法成為首選的執(zhí)法形態(tài)。執(zhí)法人員對執(zhí)法措施與手段的尺度把握不一，或者因為“剛”過了頭引發(fā)暴力抗法，或者因為“柔"過了頭違法行為重又回潮。該“剛"時不“剛”，違法行為被縱容；該“柔”時不“柔”，違法行為人受到粗暴對待?！胺€(wěn)定”博弈“法治”，一個似乎可以理解的結果便是“穩(wěn)定”獲得了優(yōu)先權，其必然后果是行政執(zhí)法公信力不斷降低。二、維穩(wěn)需要法律與政策、道德等多種社會管理方式有效整合，“法治維穩(wěn)”才真正有利于社

7、會穩(wěn)定依法治國，當旗幟鮮明地反對“權大于法"的人治思維,把法律作為開展工作、解決問題的基本規(guī)則，改變單純依靠行政命令、講話、文件、指示、批示發(fā)號施令的舊習，把各項工作納入法治軌道，杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。1.限制權力，保障權利，是法治的精髓，也是法治思維和法治方式的核心。不受制約的權力必然產生腐敗，這是千古不移的真理。權為民所賦，權為民所用，不止是一個理念。法律每宣告一項公民權利，就等于同時宣告了國家權力的禁區(qū)，因此，必須認真對待公民權利，切實保障人權。當前，我國經濟和社會發(fā)展面臨的形勢仍然嚴峻

8、，正處于社會矛盾凸顯期，維護社會秩序穩(wěn)定的任務艱巨。在此背景下，強調運用法治思維和法治方式化解矛盾.維護穩(wěn)定，尤為緊迫和必要。維護公民合法權益、實現(xiàn)公平正義是社會穩(wěn)定的根本，在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，只能越維越不穩(wěn)。2、以法治思維和法治方式維護社會穩(wěn)定，就必須充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導作用。撰棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗哲學，打破“越維越不穩(wěn)”的“信訪怪圈”。