環(huán)境民事公益訴訟原告資格探析

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1、環(huán)境民事公益訴訟原告資格探析作者簡介：王茂(1990.4-),女，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯，民商法學(xué)碩士學(xué)位，北京航空航天人學(xué)。摘要：伴隨霧霾、水污染等環(huán)境問題愈演愈烈的情形,環(huán)境民事公益訴訟制度逐漸成為我國環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域研究的新熱點(diǎn)課題，而構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的核心問題是確定起訴主體。2012年通過的新《民事訴訟法》第55條將公益訴訟正式納入到訴訟程序中，并規(guī)定了原告主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”。2014年第四次剛審議通過的新《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境公益訴訟主體資格限定為“在設(shè)區(qū)的市一級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織”。但是相比國外的立法支持和實(shí)踐，我國現(xiàn)行民事公益訴訟立法本身還冇諸多問題。

2、本文擬研究民事環(huán)境公益訴訟原告資格的基本理論為基礎(chǔ)，借鑒國外相關(guān)做法，分析我國在當(dāng)前立法上存在的不足，最后提出完善我國環(huán)境公益訴訟原告資格的建議。關(guān)鍵詞：公益訴訟；環(huán)境民事公益訴訟；原告資格1?環(huán)境民事公益訴訟原告資格概述1.1壞境民事公益訴訟的概念在羅馬法時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)公益之訴和私益之訴，私益訴訟是以保護(hù)私人權(quán)利為目的，特定的人才能提起，而公益訴訟是以保護(hù)公共利益為目的。環(huán)境民事公益訴訟是指法定的組織和個(gè)人根據(jù)法律規(guī)定，為了保護(hù)社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益，對(duì)違反環(huán)境法律、侵害公共環(huán)境權(quán)益者，向人民法院提起的訴訟。1.2環(huán)境民事公益訴訟原告資格內(nèi)涵界定原告資格，是指某人所享有冇將爭端訴諸司法程序的

3、足夠利益，其主耍是確定該爭端對(duì)起訴人的影響是否充分，從而起訴人能否成為木案訴訟的正當(dāng)原告。①環(huán)境公益訴訟的原告資格是指某人在可訴的環(huán)境公益訴訟爭議中享有的將該爭議訴諸司法程序的足夠的利益。2.我國民爭環(huán)境公益訴訟原告資格的局限2.1我國環(huán)境公益訴訟原告資格的立法現(xiàn)狀《環(huán)境保護(hù)法》第6條只賦予了一切單位和個(gè)人的檢舉控告權(quán)，該規(guī)定并沒有明確賦予對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為提起訴訟的權(quán)利。而且在上述我國對(duì)原告資格的嚴(yán)格限制下，其也只是“紙面上的權(quán)利”，這個(gè)宣言式的控告權(quán)在實(shí)踐中并不能成為公益訴訟原告資格的法律依據(jù)。新《民事訴訟法》第55條由于沒冇后續(xù)的立法對(duì)上述原告主體資格加以明確的規(guī)定,此條文很難

4、解決各地解釋范圍的混亂狀態(tài)?！皺C(jī)關(guān)”通過哪些法律予以規(guī)定才算該法中所稱的“法定機(jī)關(guān)”？需要進(jìn)一步的明確。而剛審議通過的新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“設(shè)區(qū)的市一級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織”，筆者認(rèn)為這只是一個(gè)初步的規(guī)定，解決了在哪一級(jí)別登記的社會(huì)組織有原告資格。但是具體在實(shí)踐屮，某?地方登記的社會(huì)組織可不可以去起訴另?行政地方的環(huán)境污染事件？賦予設(shè)區(qū)的市一級(jí)堂記的所有社會(huì)組織原告資格會(huì)不會(huì)造成原告主體混亂，出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象？這些有待實(shí)踐證明。2.2我國環(huán)境公益訴訟原告資格的實(shí)踐現(xiàn)狀環(huán)境公益訴訟實(shí)踐早12開始，針對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的資格范I韋I不同地方也擬制了不同的地方性規(guī)范文件。女口，貴陽市出臺(tái)的《貴陽

5、市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，江蘇無錫2008年也發(fā)布有關(guān)規(guī)定指出，在提起環(huán)境民事公益訴訟程序屮，檢察院享有不同與普通民事訴訟原告的訴訟地位，有權(quán)支持起訴、督促起訴，乃至提起環(huán)境公益訴訟。這樣不難看出，各地對(duì)原告資格的范圍有著不同的規(guī)定不益于實(shí)踐的統(tǒng)一。此外，以公民個(gè)人名義提起的環(huán)境公益訴訟并被法院止式受理的案件屈指可數(shù)，最終勝訴的幾乎為零。2.完善我國環(huán)境民事公益訴訟原告資格的建議2.1明確環(huán)境民事公益訴訟原告的訴訟實(shí)施權(quán)及其權(quán)源環(huán)境資源具有公共屬性，一旦發(fā)生環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的情況，公民的環(huán)境權(quán)益都將不可避免地遭受侵害、威脅。1972年聯(lián)合國通過《人類環(huán)境宣言》，確認(rèn)環(huán)境權(quán)為一項(xiàng)基本人

6、權(quán)，但是在我國，環(huán)境權(quán)在《憲法》屮的規(guī)定并沒有將公民對(duì)環(huán)境享有的權(quán)利具體化，實(shí)體法的缺失使的實(shí)踐中提起環(huán)境公益訴訟很難操作。因此，環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利0—，還需要通過民法將環(huán)境權(quán)私權(quán)化、具體化，鑒于我國傳統(tǒng)民事權(quán)利體系的特點(diǎn)，環(huán)境權(quán)都很難全部納入財(cái)產(chǎn)權(quán)或者人身權(quán)，而應(yīng)該將環(huán)境權(quán)作為一組權(quán)力束，將其在相應(yīng)的法律屮給予確認(rèn)保護(hù)。1.2進(jìn)一步明確可以提起訴訟的法定機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的原告范圍3.2.1國家機(jī)關(guān)首先，檢察機(jī)關(guān)。它應(yīng)不應(yīng)該是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的范圍里，存在爭論。實(shí)踐中各地也存在不同的做法，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)司法解釋明確檢察機(jī)關(guān)可以做為環(huán)境民事公益訴訟原告。鑒于我國目前環(huán)保組

7、織的現(xiàn)狀，在維護(hù)環(huán)境權(quán)益方面可能還難堪重任，加上在目前司法實(shí)務(wù)中,由檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害公共利益的案件提起訴訟比較普遍，且具有很好的效率和很高的勝訴率。檢察機(jī)關(guān)具有專業(yè)化、訴訟能力、司法權(quán)威等優(yōu)勢(shì)。其次，環(huán)境保護(hù)和管理的行政機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行立法并沒有明確規(guī)定是否包括環(huán)保行政主管部門。筆者認(rèn)為，類似的行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，有利于事故的及時(shí)處理。因此，原告主體資格應(yīng)該得到強(qiáng)化。但必須繼續(xù)推進(jìn)我國行政體制的改革，解決把彼此之間工作推諉和重疊的問