第05章城市維護(hù)建設(shè)稅法

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1、第五章城市維護(hù)建設(shè)稅法城市維護(hù)建設(shè)稅法，是指國(guó)家制定的用以調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅征收與繳納權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范?，F(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅的基本規(guī)范，是1985年2月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布并于同年1刀1日實(shí)施的《屮華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》。第一節(jié)城市維護(hù)建設(shè)稅基本原理城市維護(hù)建設(shè)稅的概念城市維護(hù)建設(shè)稅是對(duì)從事工商經(jīng)營(yíng)，繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人征收的一種稅O新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)和維護(hù)在不同時(shí)期都取得了較大成績(jī)，但國(guó)家在城市建設(shè)方面一直資金不足。1979年以前，我國(guó)用于城市維護(hù)建設(shè)的資金來(lái)源由當(dāng)時(shí)的工商稅附加、城市公用事業(yè)附加

2、和國(guó)家下?lián)艹鞘芯S護(hù)費(fèi)組成。1979年國(guó)家開(kāi)始在部分大中城市試行從上年工商利潤(rùn)中提取用于城市維護(hù)和建設(shè)的辦法，但未能從根本上解決問(wèn)題。1981年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于改革工商稅制的設(shè)想中提出：“根據(jù)城市建設(shè)的需耍，開(kāi)征城市維護(hù)建設(shè)稅，作為縣以上城市和工礦區(qū)市政建設(shè)的專項(xiàng)資金1985年2月8日國(guó)務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》，并于1985年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)施行。二、城市維護(hù)建設(shè)稅的特點(diǎn)（—）稅款專款專用一般情況下，稅收收入都直接納人國(guó)家預(yù)算，由中央和地方政府根據(jù)需要，統(tǒng)一安排使用到國(guó)家建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，稅法

3、并不規(guī)定各個(gè)稅種收入的具體使用范圍和方向。但城市維護(hù)建設(shè)稅不同，其所征稅款要求保證用于城市公用事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。（二）屬于一種附加稅征稅對(duì)象是稅法規(guī)定征稅的目的物，是一個(gè)稅種區(qū)別于另一個(gè)稅種的主要標(biāo)志。而城市維護(hù)建設(shè)稅是以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，隨“三稅”同時(shí)征收，其本身沒(méi)有特定的課稅對(duì)象，其征管方法也完全比照“三稅”的有關(guān)規(guī)定辦理。（三）根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模設(shè)計(jì)不同的比例稅率城市維護(hù)建設(shè)稅的負(fù)擔(dān)水平，不是依據(jù)納稅人獲取的利潤(rùn)水平或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)而定，而是根據(jù)納稅人所在城鎮(zhèn)的規(guī)模及其資金需要設(shè)計(jì)的。城鎮(zhèn)規(guī)模大的，稅

4、率高一些；反乙就低一些。例如，納稅人所在地在城市市區(qū)的，稅率為7%；在縣城、建制鎮(zhèn)的稅率為5%o這樣規(guī)定能夠使不同地區(qū)獲取不同數(shù)量的城市維護(hù)建設(shè)資金，因地制宜地進(jìn)行城市的維護(hù)和建設(shè)。（四）征收范圍較廣增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅是對(duì)商品和勞務(wù)的征稅，在我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中居主體稅種的地位，占全部稅收收入總額的左右，其征稅范圍基本上包括了我國(guó)境內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)行為的單位和個(gè)人。城市維護(hù)建設(shè)稅以增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅額作為稅基，從這個(gè)意義上看，城市維護(hù)建設(shè)稅幾乎是對(duì)所有納稅人的征稅，因此，它的征稅范圍比其他任何稅種的征稅范圍都要廣。三、城市維護(hù)建設(shè)稅的作用(

5、-)補(bǔ)充城市維護(hù)建設(shè)資金的不足城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著重耍的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快，城市的中心地位越來(lái)越重要。但是，由于城市建設(shè)資金不足，使城市的維護(hù)建設(shè)欠賬較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。在1984年以前，國(guó)家用于城市維護(hù)建設(shè)的資金，除了在基本建設(shè)投資中安排及征收城市公用事業(yè)附加外,還在部分城市試行從上年利潤(rùn)中提取5%的城市維護(hù)費(fèi)的辦法。采用這種辦法集中城建資金，不僅面窄、置少，而且極不穩(wěn)定。1984年國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅后，企業(yè)利潤(rùn)減少，又直接影響了城建資金的提取量

6、。1985年開(kāi)征城市維護(hù)建設(shè)稅Z后，由于城市維護(hù)建設(shè)稅以“商品勞務(wù)三稅”的稅額為計(jì)稅依據(jù)，與“三稅”同時(shí)征收，這樣不但擴(kuò)大了征收范圍，而且還可以保證城建稅收入隨“三稅”的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，從而使城市維護(hù)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定和可靠的資金來(lái)源。(-)限制了對(duì)企業(yè)的亂攤派在開(kāi)征城市維護(hù)建設(shè)稅以前，有些地區(qū)和部門借口城建資金不足，隨意向企業(yè)攤派物資和資金，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。征收城市維護(hù)建設(shè)稅后，國(guó)家把地方政府用于城市維護(hù)建設(shè)的資金來(lái)源用法律形式固定下來(lái)。所以，《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》第八條明確規(guī)定：開(kāi)征城市維護(hù)建設(shè)稅后，任

7、何地區(qū)和部門，都不得再向納稅人攤派資金或物資。遇到攤派情況，納稅人有權(quán)拒絕執(zhí)行。這就為限制對(duì)企業(yè)的亂攤派提供了法律保證。（三）調(diào)動(dòng)了地方政府進(jìn)行城市維護(hù)和建設(shè)的積極性《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》第六條規(guī)定：城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)保證用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，具體安排由地方人民政府確定。這就明確了城市維護(hù)建設(shè)稅是一個(gè)具有專款專用性質(zhì)的地方稅。將城市維護(hù)建設(shè)稅收入與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)直接掛鉤，稅收收入越多，城鎮(zhèn)建設(shè)資金就越充裕，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展就越快。這樣，就可以充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使其關(guān)心城市維護(hù)建設(shè)稅收入，加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅的征收管理。

8、從另一角度看，城市維護(hù)建設(shè)稅作為一個(gè)地方稅種，也充實(shí)和完善了地方稅體系，擴(kuò)大了地方政府的財(cái)政收入規(guī)模，為整體稅制的進(jìn)一步完善起到了積極的作用。第二節(jié)納稅義務(wù)人與稅率納稅義務(wù)人城建