食品安全、農(nóng)藥殘留與農(nóng)藥管理策略

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1、農(nóng)藥殘留與農(nóng)藥管理策略文/王順成（農(nóng)業(yè)藥物毒物試驗(yàn)所）最近”毒玫瑰”、”天仁毒茶”、”有機(jī)毒蔬菜”等農(nóng)藥殘毒事件一再被媒體披露，造成消費(fèi)者極大恐慌，並導(dǎo)致該產(chǎn)品全面滯銷(xiāo)，事件演變受社會(huì)極大關(guān)注。但由於農(nóng)藥使用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有絕對(duì)正面的功能，因此如何在取捨間取得平衡，是農(nóng)藥管理重要課題。今天臺(tái)灣農(nóng)藥管理，事實(shí)上與歐美先進(jìn)國(guó)家並無(wú)遜色，但在歷經(jīng)數(shù)次事件後，我們討論會(huì)是否可從不同之層面來(lái)檢討，期使未來(lái)農(nóng)藥管理策略更能因應(yīng)維護(hù)大眾『食之安全』。的角色。一.政府應(yīng)訂定農(nóng)藥減量使用之長(zhǎng)遠(yuǎn)方向及相對(duì)配套措施。1.臺(tái)灣耕地面積

2、狹小，但每年農(nóng)藥之使用量達(dá)八萬(wàn)公噸，唯每公頃使用量在亞洲地區(qū)容仍為倒數(shù)三至四名，但農(nóng)藥之超量使用，卻是農(nóng)產(chǎn)品容易高殘留原因之一。因此政府應(yīng)訂定農(nóng)藥減量使用方向，以逐年減少總量5%,並以減量30%為遠(yuǎn)程總目標(biāo)，並佐以配套措施如生物性藥劑開(kāi)發(fā)或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度建立為輔。2.初期配套重點(diǎn)應(yīng)以生物藥劑開(kāi)發(fā)為主，因其非屬化學(xué)合成物，對(duì)人體及環(huán)境皆無(wú)殘留之風(fēng)險(xiǎn)，是協(xié)助解決農(nóng)藥殘留之最直接利器，且國(guó)內(nèi)研究發(fā)展成果豐碩，發(fā)展可期。唯一要突破的是，因生物農(nóng)藥之設(shè)廠目前仍受農(nóng)藥管理法及工業(yè)局農(nóng)藥工廠設(shè)廠法之限制，無(wú)法立即設(shè)廠

3、，讓生物性藥劑至今無(wú)法大量上市。其次應(yīng)大力培育有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前民間大力推行，但成效有限，主要受限銷(xiāo)路及品牌建立困難因素影響。具體建議:1.儘速檢討現(xiàn)行”農(nóng)藥工設(shè)廠辦法”或另行訂定”農(nóng)用生物藥劑設(shè)辦法以加速生物藥劑之量產(chǎn)，以配合農(nóng)藥減量目標(biāo)，同時(shí)加速開(kāi)發(fā)屬本地強(qiáng)而有效之生物製劑以強(qiáng)化生物製劑商品化之競(jìng)爭(zhēng)力。2?儘速完成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)之安全檢驗(yàn)體系，並確立品牌，政府短期可協(xié)助建立行銷(xiāo)管路或契約收購(gòu)，以鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)制度建立，減少農(nóng)藥使用，並建議建構(gòu)消費(fèi)者與生產(chǎn)者溝通平臺(tái)避免錯(cuò)誤之資訊誤導(dǎo)消費(fèi)者並使生淫百參支T必'吳扌

4、貝大。二成立獨(dú)立法人之農(nóng)藥.環(huán)藥完整之檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一檢驗(yàn)方法。1.臺(tái)灣蔬果農(nóng)藥殘留之檢驗(yàn)權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段之農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)是由農(nóng)政單位負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品上市後由衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)。進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)則由商檢局負(fù)責(zé)，因此統(tǒng)一協(xié)調(diào)，頗費(fèi)周章。而臺(tái)灣目前農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法分歧，主要有化學(xué)農(nóng)藥分析方法，亦即國(guó)家公告之標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法，大多數(shù)的機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生署、環(huán)保署和農(nóng)業(yè)大部分機(jī)構(gòu)均採(cǎi)用此方法。2.其二為農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所所發(fā)展之酵素法，目前在許多果菜市場(chǎng)、超商及軍隊(duì)副食檢驗(yàn)均利用此法。兩種方法並行結(jié)果，導(dǎo)致在檢驗(yàn)上常大相逕庭，這是世界各

5、國(guó)獨(dú)有之奇特現(xiàn)象，而臺(tái)灣許多毒蔬果事件之報(bào)導(dǎo)，即由此演變而來(lái)。具體建議:1.利用政府組織再造，成立法人之完全獨(dú)立農(nóng)藥、環(huán)藥檢驗(yàn)之機(jī)構(gòu)，統(tǒng)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保及衛(wèi)生單位之農(nóng)產(chǎn)品或環(huán)藥之檢驗(yàn)，形成一條鞭之系統(tǒng)，既可統(tǒng)一事權(quán)又可減少協(xié)調(diào)困難，更增加民眾對(duì)超然檢驗(yàn)單位之公信力，此專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)並負(fù)有對(duì)驗(yàn)證機(jī)關(guān)管理及稽徵認(rèn)證之權(quán)。2統(tǒng)一檢驗(yàn)方法，重新調(diào)整整體檢驗(yàn)步驟，使政府或民間檢驗(yàn)有依尋方向,避免檢驗(yàn)結(jié)果紊亂。三、加強(qiáng)偽劣藥劑取締,貫徹執(zhí)行公權(quán)力。臺(tái)灣農(nóng)藥走私猖獗，市面”黑藥水”充斥，黑藥水即大陸走私的農(nóng)藥，由於大陸之農(nóng)藥原體產(chǎn)

6、量大但品質(zhì)低落、價(jià)格低廉，不肖業(yè)者以走私方式進(jìn)口，使臺(tái)灣之市場(chǎng)混充偽、劣農(nóng)藥，造成部分農(nóng)產(chǎn)品之高農(nóng)藥殘留。政府雖極力取締，無(wú)奈司法與海關(guān)均重擒輕放，是大陸走私猖獗之原因之主因。具體建議:1.偽劣藥劑取締應(yīng)加強(qiáng)中央與地方權(quán)責(zé)之分野不宜由中央負(fù)責(zé)取締偽劣農(nóng)藥之全責(zé)，專(zhuān)利未滿(mǎn)八年之農(nóng)藥仿冒品之管理策略應(yīng)再加強(qiáng)。2.加強(qiáng)劇毒農(nóng)藥、及農(nóng)藥標(biāo)示管理，並進(jìn)行農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四、加強(qiáng)農(nóng)藥零售販賣(mài)商訓(xùn)練管理，建立農(nóng)藥諮詢(xún)制度,農(nóng)藥資訊■子化及普及化。1.農(nóng)民之施藥方法及病蟲(chóng)害防治技術(shù)，習(xí)慣仰賴(lài)與其生活密切之農(nóng)藥零售販賣(mài)業(yè)，而零

7、售農(nóng)藥零售販業(yè)因?qū)I(yè)不足加上商業(yè)利益驅(qū)使，常導(dǎo)致農(nóng)民不當(dāng)用藥，造成農(nóng)產(chǎn)品之農(nóng)藥違規(guī)殘留。2.政府發(fā)行的病害防治技術(shù)用藥方法等資訊，因受農(nóng)戶(hù)農(nóng)田栽培方式、農(nóng)戶(hù)分散、農(nóng)民年齡層等因素及用藥理念不同，難以規(guī)劃整體防治措施是農(nóng)藥殘留管制困難原因，同時(shí)農(nóng)民因不易取得正確病蟲(chóng)害防治技術(shù)資訊及施藥方法，造成農(nóng)藥混用及濫用。具體建議:1.加強(qiáng)農(nóng)藥販賣(mài)業(yè)之再訓(xùn)練教育，並嚴(yán)格限制農(nóng)藥販賣(mài)業(yè)取得方式及人數(shù)，以提高農(nóng)藥販賣(mài)業(yè)之專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)?；蜢陡骺h市政府、農(nóng)會(huì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)植物保護(hù)諮詢(xún)師，或於各縣市設(shè)立動(dòng)植物防檢疫所，提供農(nóng)民農(nóng)藥使用之各項(xiàng)

8、資詢(xún)服務(wù)。2.加強(qiáng)病蟲(chóng)害綜合管理(IPM)防治技術(shù)及用藥方法等之網(wǎng)上資訊之建置，並無(wú)償供農(nóng)民上網(wǎng)查閱應(yīng)用，使農(nóng)民可隨時(shí)獲得正確農(nóng)藥相關(guān)資訊。1.加強(qiáng)各大學(xué)植物病蟲(chóng)之師資，並建議銓敘部恢復(fù)植物病蟲(chóng)技師制。