資源描述：
《體制觀念-構(gòu)成模式與咦鳈C(jī)制探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、體制觀念構(gòu)成模式與運(yùn)作機(jī)制探析摘要:體制觀念是由組織模式、所有制、運(yùn)作機(jī)制和核算方式等諸項(xiàng)要素構(gòu)成的組合體。不同體制具有不同的運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)作效率。體制改革的目標(biāo)選擇是由體制機(jī)制及其效率要求產(chǎn)生和決定的。衡量體制機(jī)制效率的主要因素是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和核算的基本規(guī)律。財(cái)產(chǎn)所有制制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式都要適合資産經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的規(guī)律要求。要改革計(jì)劃方式，把制定發(fā)展計(jì)劃的主要依據(jù)建立在科學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式的基礎(chǔ)上關(guān)鍵詞:體制機(jī)制；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；自負(fù)盈虧;利潤(rùn)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算分類(lèi)號(hào):F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
2、1003-3890(2010)01-0015-06我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制仍然處在不斷變化和改革的過(guò)程當(dāng)中。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成瞭一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)過(guò)兼容、結(jié)合和過(guò)渡，形成瞭特定的經(jīng)濟(jì)模態(tài)。分析計(jì)劃與市場(chǎng)的構(gòu)成和結(jié)構(gòu),可以客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，有利於確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和政策的制定一、計(jì)劃體制特點(diǎn)及其與市場(chǎng)體制的關(guān)系當(dāng)前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在認(rèn)識(shí)上的差別還是非常大的,這其中的原因是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)觀念理解的差距。認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中消退的觀點(diǎn)的主要根據(jù)是指令性計(jì)劃的退出，這個(gè)觀點(diǎn)是
3、不全面的，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等於一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，計(jì)劃是一個(gè)體制概念。計(jì)劃體制包括四個(gè)構(gòu)成方面:指令性計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而，為瞭客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，完全有必要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制類(lèi)型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析，從而分清其體制要素的構(gòu)成成份（一）作為指令的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃從1980-1994年指令性生產(chǎn)計(jì)劃占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2],可見(jiàn)計(jì)劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出，目前實(shí)行的基本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上，認(rèn)為計(jì)劃指令已經(jīng)不存在的
4、觀點(diǎn)忽略瞭一個(gè)重要觀念:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，微觀層次指的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從當(dāng)前的情況來(lái)看，所謂指令性計(jì)劃已經(jīng)不存在,實(shí)際上指的是對(duì)微觀企業(yè)實(shí)體的指令性控制已經(jīng)不存在，而作為我國(guó)五級(jí)政府自上而下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在，國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速率仍然是政府經(jīng)濟(jì)管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值按照一定速度增長(zhǎng)仍然是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級(jí)政府仍然按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長(zhǎng)要求的計(jì)劃速度，有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)末位淘汰制
5、，凡是當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的，要追究行政責(zé)任。因而，政府部門(mén)為瞭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo),對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資進(jìn)行過(guò)度幹預(yù)，要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)達(dá)到指標(biāo)要求，催促生産總值的擴(kuò)大累計(jì)是不可避免的（二）計(jì)劃體制行政架構(gòu)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不止是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的計(jì)劃要求，它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。這種經(jīng)濟(jì)組織模式特點(diǎn)與市場(chǎng)體制的最大不同就在於一切經(jīng)濟(jì)單位必須附屬於政府的行政機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系，而不是像市場(chǎng)體制那樣經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)是無(wú)行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少瞭相當(dāng)一部
6、分對(duì)口各個(gè)行業(yè)的行政管理部門(mén)，但經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在，基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)要完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作幾乎是不可能的，因?yàn)樗鼈冏鳛榻M織機(jī)構(gòu)的自主權(quán)是虛擲的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)上面，事業(yè)單位體制改革還沒(méi)有作為正式的題目，因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機(jī)構(gòu)附屬物。由於計(jì)劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過(guò)大過(guò)寬，許多本來(lái)在市場(chǎng)體制下不屬於公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到瞭事業(yè)性質(zhì)裡面，造成許多行業(yè)至今實(shí)行事業(yè)單位的政府附屬體制，一直不能夠按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，致使
7、整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢（三）財(cái)産所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位所有制既是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)成，同時(shí)也反過(guò)來(lái)折射出經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成模式。目前雖然實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份所有制同時(shí)並存，私有制允許在一定范圍內(nèi)存在，國(guó)有制經(jīng)過(guò)瞭承包制特別是股份制改造之後，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是，這些變化並不能說(shuō)明我國(guó)所有制體制已經(jīng)發(fā)生瞭根本改變，更不能說(shuō)明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式1.主要自然資源仍然屬於國(guó)有制。按照我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源，都?xì)w國(guó)傢所有。同時(shí),一些重要的能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域隻允許國(guó)
8、有資本進(jìn)入,私人資本原則是禁止進(jìn)入的。一些自然資源如土地等，即使允許私人資本介入開(kāi)發(fā)，國(guó)傢也要收取髙額使用費(fèi)。一切生產(chǎn)都離不開(kāi)對(duì)自然資源的利用，如果自然資源都?xì)w國(guó)傢所有，那麼這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的在社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料必須實(shí)行公有制，雖然有一部分不相吻合,
