04-社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)稅

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1、2011-10-14內(nèi)容大綱?背景與相關(guān)研究結(jié)論?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的一般比較?社會(huì)保險(xiǎn)征繳模式的國(guó)際比較社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)稅?中東歐社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制現(xiàn)狀與發(fā)展趨向?中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雙重征繳體制與解決路徑12一.背景與相關(guān)研究結(jié)論1.背景與相關(guān)研究結(jié)論?1996年,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景?浙江省地稅部門依靠現(xiàn)有地稅征管力量或增加少量費(fèi)用的目標(biāo)綱要》中，就已提出逐步開征“社會(huì)保障稅”情況下，即可完成或超額完成任務(wù)；作為組織收入的專業(yè)部門，具有精細(xì)化管理的稟賦，征管效率高、在完成既定?2007年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，收入任務(wù)的約束

2、下，增加較少的征收成本，完成較多的收爭(zhēng)論多年的社保費(fèi)改稅議題再次浮出水面。當(dāng)年7月31日入任務(wù)，地稅部門比勞動(dòng)保障部門具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。與8月8日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局接連召開兩次關(guān)于社保?1998～2008年的11年間，浙江省地稅部門共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的研討會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委與預(yù)算工委、國(guó)“五費(fèi)”2754．87億元，年均征收250.44億元。浙江省企務(wù)院法制辦、審計(jì)署等部門官員及相關(guān)專家參加。而作為業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額從1998年末的37．2億元增加到主角之一的勞動(dòng)和社會(huì)保障部卻未參加。2008年末的781．36億元，支付能力達(dá)到32個(gè)月。?從上世紀(jì)90年末開始，我

3、國(guó)已經(jīng)有浙江、江蘇等17個(gè)省市?1998～2008年，浙江省地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)”的和2個(gè)副省級(jí)市由地方稅務(wù)部門征收社保費(fèi)。十一年間，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。其中，浙江省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從1998年末的369．17萬人擴(kuò)大到2008年末的1293.2萬人。341.背景與相關(guān)研究結(jié)論三大爭(zhēng)論觀點(diǎn)?2010年4月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志發(fā)表文?第一種是繼續(xù)征費(fèi)論。主張以維持社會(huì)保險(xiǎn)資金的現(xiàn)有籌章——《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》，明確提出要“研集方式為妥。該派以何平、鄭秉文為代表。究開征社會(huì)保障稅”。?第二種是費(fèi)改稅論。認(rèn)為我國(guó)在現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改?近日，全

4、國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示，社會(huì)保障稅既必要，而且可行，主張對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌部分稅開征宜早不宜遲。近年發(fā)生的數(shù)起社保基金被挪用案件，實(shí)行“費(fèi)改稅”。該派以胡鞍鋼、馬國(guó)強(qiáng)、李紹光為代表。使人們對(duì)已有的社保體系安全充滿擔(dān)憂。?第三種是費(fèi)改稅緩行論。認(rèn)為征費(fèi)與征稅的效果是一致的，我國(guó)目前所遇到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難并非是采用征費(fèi)方式造成的，而是客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、立法與執(zhí)法力度，以及歷史欠賬未能有效化解等因素綜合影響的結(jié)果；即使國(guó)家確定社保稅是改革方向，費(fèi)改稅也應(yīng)當(dāng)緩行。此論點(diǎn)以鄭功成為代表。5612011-10-14三大爭(zhēng)論觀點(diǎn)國(guó)內(nèi)專家主張費(fèi)改稅的8大理由(1)?第一種是繼續(xù)征費(fèi)

5、論。主張以維持社會(huì)保險(xiǎn)資金的現(xiàn)有籌?一是認(rèn)為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)都是稅，不是費(fèi)，費(fèi)改稅是集方式為妥。該派以何平、鄭秉文為代表。國(guó)際改革的大潮流，是與國(guó)際接軌；?第二種是費(fèi)改稅論。認(rèn)為我國(guó)在現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改?二是費(fèi)改稅可提高征繳率，提升征繳權(quán)威性，增強(qiáng)征繳的稅既必要，而且可行，主張對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌部分強(qiáng)制性，加大征收力度，避免逃費(fèi)；實(shí)行“費(fèi)改稅”。該派以胡鞍鋼、馬國(guó)強(qiáng)、李紹光為代表。?三是可以降低成本，尤其是稅務(wù)系統(tǒng)遍布全國(guó)，業(yè)務(wù)熟練，?第三種是費(fèi)改稅緩行論。認(rèn)為征費(fèi)與征稅的效果是一致的，利用現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)可大幅降低征繳成本；我國(guó)目前所遇到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難并非是采用征費(fèi)方

6、式?四是可以解決當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅系統(tǒng)雙重征繳的矛造成的，而是客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、立法與執(zhí)法力度，以及歷史盾，如核準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)口徑，票據(jù)的傳遞時(shí)滯、復(fù)審存在的差欠賬未能有效化解等因素綜合影響的結(jié)果；即使國(guó)家確定錯(cuò)等，避免存在一些相互推諉的現(xiàn)象；社保稅是改革方向，費(fèi)改稅也應(yīng)當(dāng)緩行。此論點(diǎn)以鄭功成為代表。78國(guó)內(nèi)專家主張費(fèi)改稅的8大理由(2)2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的一般比較?五是費(fèi)改稅可以建立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、財(cái)政部門管理、社保?稅的強(qiáng)制性、無償性與固定性部門支出的管理體制，三位一體，相互制約，相互監(jiān)督，?費(fèi)的強(qiáng)制性、補(bǔ)償性與相對(duì)靈活性提高社保資金的安全性，有效防止挪用擠占和腐?。?區(qū)分

7、費(fèi)和稅的重要標(biāo)志：當(dāng)前供款與未來給付較嚴(yán)格的精?六是有利于擴(kuò)大覆蓋面；算關(guān)系，養(yǎng)老金權(quán)益具有一定的產(chǎn)權(quán)屬性（鄭秉文）?七是有利于提高統(tǒng)籌層次，有利于資金投資管理；世界各國(guó)繳費(fèi)制可分為：?八是符合全國(guó)范圍的費(fèi)改稅的大趨勢(shì)，有利于建立公共財(cái)政制度和政府職能的轉(zhuǎn)變。?賬號(hào)型繳費(fèi)制（法國(guó)、美國(guó)等）?……………?賬戶型繳費(fèi)制（新加坡、智利、香港等）?名義賬戶繳費(fèi)制（瑞典等8國(guó)）?積分型繳費(fèi)制（德國(guó)）910社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)稅的一般區(qū)別3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式的國(guó)際比較社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅從20世紀(jì)三、