武漢市基層公務(wù)員流失的原因及對(duì)策研究--

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1、武漢市基層公務(wù)員流失的原因及對(duì)策研究——以蔡甸區(qū)奓山街為例內(nèi)容提要在我國(guó)的行政體制內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍人數(shù)眾多，占據(jù)了我國(guó)公務(wù)員的一大部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員群體作為基層政權(quán)中的中堅(jiān)力量，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)的主力軍,承擔(dān)著組織、宣傳、聯(lián)系、服務(wù)群眾的重要?dú)v史使命,發(fā)揮著無(wú)可替代的橋梁紐帶作用。然而當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人才流失問(wèn)題日趨嚴(yán)重，如何留住并且用好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已成為公務(wù)員管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)亟待解決的重要課題。切實(shí)加快加強(qiáng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),讓愿干事、能干事、想干事、會(huì)干事的人大展拳腳，充分調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,保持隊(duì)伍穩(wěn)定,已成為

2、當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中需要認(rèn)真思考和加以解決的難題之一。本篇論文主要研究湖北省武漢市蔡甸區(qū)奓山街公務(wù)員流失現(xiàn)象，并相應(yīng)提出相關(guān)建議和解決辦法。本論文共分為四個(gè)部分：第一部分是相關(guān)的理論基礎(chǔ)。本章綜合概述了本文出現(xiàn)的相關(guān)概念和運(yùn)用的理論基礎(chǔ)?；鶎訖C(jī)關(guān)是基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中層級(jí)最低的一級(jí)。我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)共分五個(gè)層級(jí)，自上而下分別是中央—省一市一縣(市、區(qū))一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中只有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)別為基層機(jī)關(guān)，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、垂直管理機(jī)構(gòu)下設(shè)單位、各派駐所(站)等，本文中提到的基層機(jī)關(guān)為街道辦事處。新錄用公務(wù)員指經(jīng)公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一組織，公開(kāi)招考錄用

3、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層擔(dān)任主任科員及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員。公務(wù)員流失是行政機(jī)關(guān)之間變換公務(wù)員的工作崗位或者離開(kāi)公務(wù)員系統(tǒng)的行為?；鶎有姓C(jī)關(guān)的公務(wù)員通過(guò)不同形式，變換或者離開(kāi)現(xiàn)有崗位的人事管理活動(dòng)成為基層公務(wù)員流失。本文主要利用了雙因素理論、需求層次理論、期望理論。第二部分是武漢市基層公務(wù)員流失現(xiàn)狀。本文以武漢市蔡甸區(qū)奓山街為例，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人事管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面，分析最近5年該街道公務(wù)員招考錄用及流失情況，總結(jié)出武漢基層公務(wù)員流失的特點(diǎn)和影響。武漢市公務(wù)員流失現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，公務(wù)員流失呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：專業(yè)人才流失嚴(yán)重、高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重、業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重、年輕公務(wù)員流失

4、嚴(yán)重。遴選、調(diào)動(dòng)、借調(diào)是目前武漢市基層新錄用公務(wù)員流失主要形式。基層新錄用公務(wù)員主要流向縣區(qū)機(jī)關(guān)，其次為市級(jí)機(jī)關(guān)。借調(diào)為流動(dòng)到縣區(qū)機(jī)關(guān)的主要方式，其次為調(diào)動(dòng)，到市級(jí)機(jī)關(guān)的主要方式為參加市級(jí)統(tǒng)一遴選。其他的流失去向有調(diào)動(dòng)或考錄至外市機(jī)關(guān)，也有極個(gè)別自己辭職脫離公務(wù)員隊(duì)伍。這些優(yōu)秀人才的流失，影響了基層政策執(zhí)行，增加了人力資源成本，一定程度動(dòng)搖基層組織凝聚力，對(duì)基層組織的聲譽(yù)造成了一定的損害。第三部分分析了武漢市基層公務(wù)員流失的主要原因?；鶎忧闆r相對(duì)復(fù)雜，工作涉及范圍廣，在基層培養(yǎng)的干部成長(zhǎng)較快，很多人都是多面手，各方面綜合能力較強(qiáng)。縣市機(jī)關(guān)編制設(shè)置較少，很多機(jī)關(guān)編制不足

5、，且多為年紀(jì)較大的領(lǐng)導(dǎo)，年輕人很少，即使在每年的公務(wù)員招錄中想要招年輕人，也很難拿出足夠的編制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制較多，每年都是公務(wù)員招錄的大戶，就這導(dǎo)致了上級(jí)機(jī)關(guān)把用人選擇放在了基層，從基層調(diào)人成為上級(jí)機(jī)關(guān)用人的首選。目前我國(guó)有700多萬(wàn)在職公務(wù)員，其中超過(guò)60%的人處于縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層，基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻少之又少，“僧多粥少”讓大部分基層公務(wù)員政治經(jīng)濟(jì)待遇長(zhǎng)期處于較低水平，絕大部分基層公務(wù)員都是在正科級(jí)以下職位度過(guò)職業(yè)生涯。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍人員和收入結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。薪酬福利能夠體現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值，大多數(shù)情況下員工對(duì)報(bào)酬福利是否滿意與其流失率成正比

6、。想要獲取較高的薪酬和福利待遇是人員工作的原始動(dòng)機(jī)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面又與城區(qū)存在明顯差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作時(shí)間不固定，忙起來(lái)往往是實(shí)行“五加二”、“自加黑”的全天候工作制度，節(jié)假日和休息日難以保障，工作時(shí)間一久容易產(chǎn)生倦怠情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)缺乏足夠的重視。很多領(lǐng)導(dǎo)只愿意管事不愿意管人，對(duì)公務(wù)員的培養(yǎng)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)基層公務(wù)員重使用輕開(kāi)發(fā)。第四部分提出武漢市基層公務(wù)員流失的對(duì)策。為有效解決公務(wù)員流失問(wèn)題，要從人才需求出發(fā)，結(jié)合基層公共部門(mén)的行政特點(diǎn)，充分運(yùn)用人才理論中的績(jī)效、流動(dòng)、管理等相關(guān)理論，借鑒學(xué)習(xí)不同地區(qū)、不同行政體制的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，綜合考量體制

7、內(nèi)外的各種影響因素，采用抽樣調(diào)查、對(duì)比分析、個(gè)案剖析等方法，結(jié)合武漢市實(shí)際情況，總結(jié)出武漢市基層公務(wù)員流失的主要原因，再有的放矢地制定遏制基層公務(wù)員流失的方法。本文主要提出了五條對(duì)策：完善考錄制度；完善基層晉升制度；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員生活待遇；合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職權(quán)；完善人力資源管理制度。本文以武漢市蔡甸區(qū)奓山街基層機(jī)關(guān)為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、走訪調(diào)查以及親身體會(huì)，運(yùn)用人力資源管理的相關(guān)理論，結(jié)合奓山街機(jī)關(guān)的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。本文提出了一些合理的對(duì)策，在理論上給予了改進(jìn)方向，但這些對(duì)策并沒(méi)有完全經(jīng)過(guò)實(shí)際工作的檢驗(yàn)，而且本文主要研究的是武漢市基層公