試論破產(chǎn)法的調(diào)整機(jī)制與實(shí)施問題研究與分析

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1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持試論破產(chǎn)法的調(diào)整機(jī)制與實(shí)施問題王欣新中國人民大學(xué)法學(xué)院教授　　內(nèi)容提要:作者認(rèn)為，破產(chǎn)法對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)整，表現(xiàn)為國家強(qiáng)制力保障債在特殊情況下的最終實(shí)現(xiàn)，公平維護(hù)全體債權(quán)人與債務(wù)人的正當(dāng)權(quán)益，保證正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。作者對(duì)有的學(xué)者否定在社會(huì)主義中國實(shí)行破產(chǎn)制度的論點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)斷，特別指出：當(dāng)前認(rèn)真實(shí)施破產(chǎn)法，對(duì)清理三角債、解決經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行難，有特殊意義.指出目前實(shí)施破產(chǎn)法的種種不利因索及若干改進(jìn)措施.　　1991年4月9日，第七屆全國人大第4次會(huì)議通過了《中華人民共和國民事訴訟法》其中專設(shè)“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章，適用于非全民所有制企業(yè)法人的破產(chǎn)

2、案件。這是繼適用于全民所有制企業(yè)的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法)后，制定的又一項(xiàng)有關(guān)破產(chǎn)制度的立法，進(jìn)一步肯定了破產(chǎn)制度在中國實(shí)施的必要性。然而，破產(chǎn)法對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用究竟體現(xiàn)在何處?用其他法律或改革措施能否取代?破產(chǎn)法在中國實(shí)施是否具備條件?這些問題并未隨破產(chǎn)法之頒布便自然得以解決，反因己付諸實(shí)施而更加突出。特別是企業(yè)破產(chǎn)法自1988年11月1日隨《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實(shí)施滿3個(gè)月而生效試行后，實(shí)際被長期束之高閣，而過去對(duì)破產(chǎn)法的宣傳又有不夠全面之處，更使一些人對(duì)破產(chǎn)法在中國是否適用產(chǎn)生疑慮。為此，實(shí)有必要在民事訴訟法增設(shè)破產(chǎn)程序之時(shí)，認(rèn)真研究破產(chǎn)法的調(diào)整作用，廣

3、泛宣傳，使人們正確理解，為破產(chǎn)法的普遍實(shí)施開拓道路?！　∫?、破產(chǎn)法的直接調(diào)整作用　　破產(chǎn)法對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)整作用，表現(xiàn)為以國家強(qiáng)制力保障債在特殊情況下的最終實(shí)現(xiàn)，公平維護(hù)全體債權(quán)人與債務(wù)人的正當(dāng)權(quán)益，保證正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。在債務(wù)人有清償能力而不承認(rèn)或不履行債務(wù)時(shí)，通過民法債權(quán)制度和民事訴訟執(zhí)行制度就可以保證漬的實(shí)現(xiàn)。但在債務(wù)人已喪失清償能力，無法還清債務(wù)的情況下，仍以民法或民事訴訟法(此次修訂前)中原有的保障手段，就不足以公正解決債務(wù)問題了。由于債務(wù)人已無足夠財(cái)產(chǎn)使全部債務(wù)獲得安全清償，就使債權(quán)人之間也出現(xiàn)利益沖突。這時(shí)如仍允許債務(wù)人對(duì)債權(quán)人個(gè)別清償，允許債權(quán)人個(gè)別強(qiáng)制執(zhí)行，債務(wù)人

4、就會(huì)先償還與其關(guān)系密切者的債務(wù)，先申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)人也可能得到全額償還。但其他債權(quán)人行使權(quán)利時(shí)就可能因債務(wù)人已無財(cái)產(chǎn)而所得甚少或分文不獲。這就造成同等權(quán)利的債務(wù)得不到同等清償?shù)牟还浆F(xiàn)象，甚至為各種詐欺行為提供可乘之機(jī)。所以必須有一種特別法律調(diào)整，即破產(chǎn)法。要完成這一任務(wù)，破產(chǎn)法的調(diào)整手段就必然要與其他法律有所不同，這是通過對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)以及民事執(zhí)行手段加以擴(kuò)張或限制而實(shí)現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！　?一)限制債務(wù)人、債權(quán)人的個(gè)別清償，變個(gè)別執(zhí)行為共同執(zhí)行　　在民事活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)債務(wù)人對(duì)債的自動(dòng)履行，鼓勵(lì)債權(quán)人主動(dòng)行使權(quán)利。但當(dāng)債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)，為維持公平　　清償，破產(chǎn)法首先制止個(gè)別清償行為?！?/p>

5、　1.法院受理破產(chǎn)案件后，開始對(duì)全體債權(quán)人的公平清償程序，為個(gè)別債權(quán)人利益對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的　　其他民事執(zhí)行程序必須中止，但依破產(chǎn)法享有優(yōu)先受償權(quán)利的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人就擔(dān)保物提起的執(zhí)行程序除　　外?！　?.破產(chǎn)案件受理后，債務(wù)人對(duì)部分債權(quán)人的清償無效，但其正常生產(chǎn)經(jīng)營所必屬的除外。對(duì)破產(chǎn)案件　　受理前發(fā)生的債務(wù)一段均不得清償，因其與企業(yè)在案件受理后維持正常生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)。法院應(yīng)派員擔(dān)任監(jiān)查人,對(duì)新債應(yīng)否清償加以必要的監(jiān)督審批。　　3.債務(wù)人與債權(quán)人為避免破產(chǎn)而達(dá)成的和解協(xié)議生效后，雙方應(yīng)按協(xié)議規(guī)定的債務(wù)清償條款執(zhí)行。債務(wù)人不得給個(gè)別債權(quán)人以額外利益，債權(quán)人也不得要求享受協(xié)議外的利益?！　?.破

6、產(chǎn)宣告后，債務(wù)人喪失對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理處分權(quán)，不得再進(jìn)行任何債務(wù)清償行為，破產(chǎn)分配工作由清算組負(fù)責(zé)。無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)與放棄優(yōu)先受償權(quán)利的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán)，須依破產(chǎn)程序行使權(quán)利，不得個(gè)別受償?！　?二)確立公平清償?shù)脑瓌t與順序　　破產(chǎn)法強(qiáng)調(diào)對(duì)債權(quán)人公平清償，但并非是不分債權(quán)性質(zhì)，一律作同等比例的分配，因其實(shí)際社會(huì)效果往往并不公平。為此，各國破產(chǎn)法均根據(jù)其社會(huì)政策與實(shí)際情況規(guī)定有清償順序，對(duì)不同性質(zhì)的債權(quán)給予不同程度的保護(hù)。這與民事執(zhí)行僅依申請(qǐng)?zhí)岢龊筮M(jìn)行，可更有效地維持公平。企業(yè)破產(chǎn)法第37條、民事訴訟法第204條對(duì)破產(chǎn)債權(quán)的清償順序均有規(guī)定。此外，還有一類債權(quán)，在破產(chǎn)程序中無權(quán)受償，破產(chǎn)法理

7、論上稱為除斥債權(quán)。包括破產(chǎn)宣告前對(duì)債務(wù)人的罰款、罰金，破產(chǎn)債權(quán)在破產(chǎn)宣告后產(chǎn)生的利息，因破產(chǎn)宣告后破產(chǎn)人不履行合同而產(chǎn)生的違約金，債權(quán)人個(gè)人參加破產(chǎn)程序的費(fèi)用等。這些債權(quán)依民法規(guī)定本享有清償權(quán)利，但在債務(wù)人破產(chǎn)的特殊情況下，破產(chǎn)法取消其受償權(quán)利，目的也是為保障清償公平。　　(三)設(shè)立債權(quán)人會(huì)議，協(xié)調(diào)債權(quán)人方面的訴訟行為.　　在債務(wù)人破產(chǎn)的情況下，債權(quán)人獲公平清償?shù)墓餐瑱?quán)利，只有在所有案件合并執(zhí)行的