林下經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策建議(精編)

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1、林下經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策建議摘要：通過對云南省大關(guān)縣金海、木桿、天星、翠屏、益珠5個樣本村50戶農(nóng)戶進行問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，以及與大關(guān)縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談，總結(jié)出該縣林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢是受農(nóng)戶的思想禁錮，政府林地流轉(zhuǎn)政策、林權(quán)抵押貸款政策還未落實，林下產(chǎn)品供銷鏈條不穩(wěn)定，農(nóng)戶投資信心不足的影響。因此，政府應(yīng)該提升宣傳的力度，制定和落實相關(guān)政策，發(fā)展示范大戶，成立專業(yè)合作組織，多管齊下激發(fā)農(nóng)戶和企業(yè)投資林下產(chǎn)業(yè)的積極性和信心，真正實現(xiàn)林下經(jīng)濟促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；制約因素；對策1發(fā)展林下

2、經(jīng)濟的必然性分析2008年以來，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實收益權(quán)、保障收益權(quán)”為主要任務(wù)的集體林權(quán)制度改革在全國全面展開，均山到戶、村集體股份經(jīng)營林地，使得山有其主、主有其責(zé)、責(zé)有其利，激發(fā)了農(nóng)民投資林業(yè)的熱情。然而農(nóng)戶在林地上的營林、造林投資行為具有投資周期長、投資金額大、預(yù)期利潤不確定的特征，農(nóng)民近期林業(yè)就業(yè)率低、林業(yè)經(jīng)濟收入改善并不明顯。如何盤活林業(yè)用地，拓展林地空間價值，縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，增加林業(yè)附加值，開辟農(nóng)民增收渠道，鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)林改的價值，確保農(nóng)民依靠林地增產(chǎn)增收成為了亟需解決的問題。發(fā)展

3、林下經(jīng)濟便是解決此問題的?條有效途徑。所謂林下經(jīng)濟是指充分利用現(xiàn)有的林地資源和林陰優(yōu)勢，從事林下種植、養(yǎng)殖等立體經(jīng)營模式，使農(nóng)林牧業(yè)達到資源共享、優(yōu)勢互補、相輔相成、共同發(fā)展的多態(tài)經(jīng)營模式。其具有投資周期短、投資少、易操作、預(yù)期利潤高的特征，因而發(fā)展林下經(jīng)濟是林業(yè)實現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)的必然選擇。2大關(guān)縣發(fā)展林下經(jīng)濟的制約因素文章定性結(jié)論、定量數(shù)據(jù)資料是筆者的調(diào)查團隊通過和大關(guān)縣林業(yè)局林改辦相關(guān)人員的面談以及在金海、木桿、天星、翠屏、益珠5個樣本村分別選擇10戶農(nóng)戶進行走訪獲得。從樣本村

4、來看，近幾年來該縣林下經(jīng)濟處于自產(chǎn)自銷階段，且產(chǎn)值較低，具體數(shù)據(jù)見表lo農(nóng)戶林下收入中主要來自林下養(yǎng)殖雞、鴨，林下種植花生、大豆、玉米。該縣還沒有林下產(chǎn)業(yè)典型案例，林下經(jīng)濟對林業(yè)發(fā)展的貢獻還沒有發(fā)揮出來。2.1小農(nóng)思想的禁錮，農(nóng)戶對土地生產(chǎn)能力提升意識低小農(nóng)思想就是為滿足個人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協(xié)作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣。其具體表現(xiàn)在小富即安、缺乏自律、宗派親族、個體經(jīng)營四個方面。大關(guān)縣農(nóng)戶以玉米、土豆作為主食，耕地上的糧食作物基本能滿足家人生存所需，剩余的糧食作物用來喂養(yǎng)牲畜。

5、農(nóng)戶對提升土地生產(chǎn)能力的意識低主要源于以下三個方面的原因：第一，交通不便利和市場價格低導(dǎo)致糧食作物無法通過正常的市場交易為農(nóng)戶家庭創(chuàng)造經(jīng)濟收入，農(nóng)戶即使提高生產(chǎn)能力也不能明顯增收。第二，勞動力外出務(wù)工率2010年達到30%,勞動力嚴(yán)重缺失，留家的小孩和老年人也沒有能力提高林地生產(chǎn)能力。第三，溫飽滿足后，農(nóng)戶認(rèn)為林地只耍種上樹苗就能依賴自然條件生長，未來能實現(xiàn)低成本式收益，因而無須更多管理、投入。2.2林地流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；?jīng)營無法實施林地流轉(zhuǎn)是指林地承包經(jīng)營權(quán)人按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租

6、、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需進行林權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。林地流轉(zhuǎn)的前提是林地確權(quán)。大關(guān)縣從2008?2010年實施集休林權(quán)制度改革的過程中，其已確權(quán)林地面積達到全縣納入林改林地面積的97%。其具體實施情況數(shù)據(jù)見表2o50戶樣本農(nóng)戶2010年發(fā)生林權(quán)糾紛有2起，但糾紛已經(jīng)通過村委會調(diào)解和其他方式解決，且農(nóng)戶滿意調(diào)節(jié)結(jié)果，因而林地基本上都可以正常流轉(zhuǎn)。但在調(diào)查屮發(fā)現(xiàn)至2010年，50戶農(nóng)戶均有林權(quán)證但農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)量

7、為零，其主要原因是農(nóng)戶認(rèn)為有地什么都不怕，自己經(jīng)營更實在。從農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿來看，42%農(nóng)戶想林地流轉(zhuǎn),并且主耍是通過轉(zhuǎn)包和人股的形式見表3。但是市于政府林權(quán)流轉(zhuǎn)中心尚未成立，對林地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化運轉(zhuǎn)述不能起到有效的中介作用。最終由于單個農(nóng)戶擁有林地面積較少，無法實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，即使投資林下產(chǎn)業(yè)也無法實現(xiàn)規(guī)模效益，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶投資林下經(jīng)濟的積極性。2.3林權(quán)抵押貸款實施不到位，農(nóng)戶、企業(yè)投資資金短缺完善的林改配套政策才能保證林改有效實施。林權(quán)抵押貸款就是非常重要的林改配套政策之一，它是指以森林、林木的所有權(quán)（

8、或使用權(quán)）、林地的使用權(quán)，作為抵押物向金融機構(gòu)借款。開展林權(quán)抵押貸款，盤活森林資源資產(chǎn)，將有效解決林農(nóng)貸款難問題，解決林農(nóng)投資林下產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸，進而促進林農(nóng)增收，林區(qū)經(jīng)濟繁榮,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。在大關(guān)縣隨著集體林權(quán)制度改革的開展，廣大農(nóng)民真正獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，造林育林護林的積極性空前高漲，投資林業(yè)的熱情極高，但是由于抵押