水電移民逐年補償安置模式探析

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1、7k電移民逐年補償安置模式探析【摘要】云南是我國水能資源最豐富的省區(qū)之一，是我國重要的水電基地。目前，云南境內(nèi)水電開發(fā)已進入高峰，對水電移民安置模式進行分析，總結移民安置工作的經(jīng)驗教訓，不僅有助于推動云南水電開發(fā)，還可以對其他省份的移民安置工作提供很好的借鑒和參考。【關鍵詞】水電開發(fā)；逐年補償；安置模式云南是我國水能資源最豐富的省區(qū)之一，水能資源理論蘊藏量達10364萬千瓦，其中可開發(fā)容量9570萬千瓦，占全國的23.8%。目前，云南水電資源開發(fā)率不足20%,開發(fā)潛力巨大。水電開發(fā)不可避免的會淹沒大量的房屋和土地，導致眾多的水電移民。良好的移民安置是水電工程建設的重要基礎

2、和前提，移民安置的成敗已成為決肚工程建設成敗的關鍵因素之一。根據(jù)《云南省電力工業(yè)“十一五”及2020年遠景日標規(guī)劃》，截止2020年，云南省將在瀾滄江、金沙江、怒江三大流域建設33座大中型水電站，規(guī)劃搬遷安置移民約45萬人。一、水電移民逐年補償安置模式的依據(jù)和必要性(-)逐年補償安置的涵義近些年來，眾多學者和專家對移民逐年補償安置模式進行了研究。但是，截止目前，業(yè)界對逐年補償安置的涵義仍未統(tǒng)一。有的人從廣義的角度對逐年補償?shù)暮x進行了界定，認為逐年補償是一種水電移民安置理念，主要目標是為解決移民的長遠生計和后續(xù)發(fā)展，因此，逐年補償并不是一種單獨的安置模式，而是涵蓋了包括土

3、地入股分紅、長期實物補償、定期現(xiàn)金支付方式、社會保障安置、養(yǎng)老保險安置和留地安置等眾多新型移民安置模式的總稱。有的人從狹義的角度對逐年補償?shù)暮x進行了分析，認為逐年補償是以貨幣或?qū)嵨镄问綄λ畮煊绊憣嵨镏笜税茨赀M行補償?shù)囊环N特定的移民補償模式。綜上可以看出，廣義的逐年補償安置涵義過于寬泛,逐年補償?shù)亩x和內(nèi)容難以界定,不利于操作與實施；而狹義的逐年補償定義具有一定的局限性，實施中缺乏靈活性。本文總結已冇的關于逐年補償?shù)难芯砍晒?結合云南省實際，將水庫移民逐年補償安置界定為：對移民進行生活安置的基礎上，在一定時期內(nèi)(通常是從移民搬遷安置起到水電工程報廢，土地恢復原狀交山移民耕

4、種)，根據(jù)水庫淹沒移民法定承包耕地(含樞紐區(qū)及庫區(qū))的地類、面積,以前三年的主要農(nóng)作物平均產(chǎn)量為基礎，由項H法人或業(yè)主對淹沒耕地所有權人或法左承包人按年進行補償?shù)囊环N新型移民安置方式。此外，補償標準應隨生產(chǎn)力發(fā)展，耕地產(chǎn)值增長或糧食市場交易價格上漲等定期進行調(diào)整。(-)逐年補償安置的依據(jù)1.理論依據(jù)(1)帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)是一種理想的資源配置狀態(tài)，是指如果一個資源配置狀態(tài)的改變使得一部人獲益，而同時沒有使其他人的狀況變壞，那么就認定這種配置狀態(tài)的變化是“好”的，反Z則認為是“壞”的。水電工程的建設就是一個利益再分配過程。實行逐年補償后，移民每年可以定期獲得相當于被征收

5、入耕地產(chǎn)值的貨幣或?qū)嵨镅a償，而且旱澇保收，收益高于一次性貨幣補償，節(jié)省的勞動力可以轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，獲得額外的收入。對水電項日業(yè)主來說，則節(jié)約了前提成本投入。因此，確保移民的生活水平不降低、考慮到其長遠生計的逐年補償就是一種帕累托改進。（2）移民效益參與效益共享。國內(nèi)最早提出移民參與水電工程效益分享這一安置理念的是河海大學的施國慶和朱文龍，他們從價值轉(zhuǎn)移和系統(tǒng)理論的角度研究了效益分享機理。此后，楊文健、段躍芳、張桂華和高季章學者分別從不同方面對移民分享工程效益安置模式進行了進一步的研究。水電工程移民逐年補償安置方式使得水電工程存在一年，則移民獲得一年的穩(wěn)定收益，移民在一定程

6、度上分享了水電工程效益。1.政策依據(jù)逐年補償安置作為一種新型移民安置模式，仍處于探索階段，還未上升到國家政策，目前的政策依據(jù)多為間接依據(jù)。（1）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院笫471號令）第四條規(guī)定：“以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發(fā)展的需求”。（2）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［2004128號）規(guī)定：妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。（3）國土資源部《關于切實維護被征地農(nóng)民合法權益的通知》（國土資發(fā)［20021225號）規(guī)定：“要推廣各地做好征地工作的成功作

7、法，采取多種途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。要積極開展征地制度改革研究和試點工作，探討適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型征地制度?！?4)《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》支出「創(chuàng)新移民工作機制，研究和探索電站長期補償淹沒土地的辦法，并在冇條件的地方進行試點?！?.水電移民逐年補償安置的必要性(1)耕地稀缺，人地矛盾突出。(2)民族眾多，移民外遷安置困難。(3)庫區(qū)淹沒線上資源難以處理。實施逐年補償安置后，移民不配或配置少量土地，這減輕了調(diào)地的怵I難，大幅減少了移民搬遷，移民原有社會網(wǎng)絡不變，淹沒線上剩余資源可以有效得到利用。