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1、文章編號：1009—9441(2011)03-0047-02談建設工程招投標評標辦法的規(guī)范與完善口口張恩廷(中鐵七局集團第三工程有限公司，陜西西安710032)摘要：通過對現(xiàn)階段招投標評審辦法的介紹，分析了各種評審辦法的適用性和不足，提出了規(guī)范和完善建設工程招投標評審辦法的思路。關鍵詞：招投標；評標辦法；規(guī)范化中圖分類號：F284文獻標識碼：C引言自2000年1月l13《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，建設工程招標投標活動已經(jīng)走過了10年。建設工程招投標過程中屢屢出現(xiàn)的問題，也成為社會和群眾越來越關注的焦點。筆者認為，要實現(xiàn)招投標活動的規(guī)范化，除了要加強監(jiān)督和管理外，還需要根據(jù)招標工
2、程的內容和特點，選用有針對性的評審辦法，并逐步完善招標文件，從招標自身來防范不正當競爭，進而規(guī)范建設工程招投標。1建設工程常見的招投標評審辦法1．1資格預審和資格后審資格預審是指在投標前招標人發(fā)布資格預審公告，按照資格預審的條件、標準和方法，對潛在投標人進行的資格審杏。經(jīng)資格預審后，招標人向預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參與投標，對資格預審不合格的投標人的投標作廢標處理。資格預審一般針對施工現(xiàn)場條件差、技術難度大、工期緊的項目，標的額大的項目。資格后審是指不進行資格
3、預審而直接發(fā)布招標公告，開標后再對投標人進行資格審查，一般適用于中等難度的項目。1．2綜合評分法和報價100分法綜合評分法是指業(yè)主在招標文件中明確量化投標需要的各要素(報價、技術、商務)及評分所占的百分比和評分標準，評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標項目，按照規(guī)定的評分要素及評分標準進行打分，并依據(jù)綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人的評標辦法。綜合評分法適用于技術難度大、工期緊的項目，標的額大的項目。報價100分法是指綜合評分法的評分要素中評標價占100％，其他評分要素比例為O的特例。常見的報價100分法中，業(yè)主一般給定最高限價(個別情況也給定最低限價)，凡投標報價高于最高限價(或低
4、于最低限價)的投標文件均為廢標，不得進行評審和基準價計算。根據(jù)評標基準價不同的計算方式，報價100分法又可分為最低報價法、平均值乘系數(shù)法、復合標底法。1．2．1最低報價法最低報價法是以最低報價為評標基準價，在滿足招標文件實質性要求的前提下，最低的評標價得100分的評標辦法。C為最低的評標價。1．2．2平均值乘系數(shù)法評標價中去掉Ⅳ個最高報價、M個最低報價后的平均值曰乘以系數(shù)K，就是評標基準價。C=B×K(1)1．2．3復合標底法復合標底法指業(yè)主標底值A和各投標人評標價中去掉Ⅳ個最高報價、M個最低報價后的評標價平均值B，按一定權重相加后乘以系數(shù)K，就是評標基準價。C=[AXm+曰(1一，n)]×
5、K(2)式中：A——業(yè)主標底值，一般情況下，標底值A應在遞交標書前公布；B——各投標人評標價中去掉Ⅳ個(一般情況下，3≥Ⅳ≥0)最高報價、M個(一般情況下，3≥M≥0)最低報價后的評標價平均值；c．評標基準價；卜系數(shù)，招標文件中載明取值范圍和步距(取值范圍一般為0％-4％，步距一般為0．5％一1％)，投標現(xiàn)場隨機抽?。航ú募夹g與應用3／2011·47·m——標底值占權重，一般范圍為25％一40％，步距為1％一5％，現(xiàn)場隨機抽取。2從規(guī)范招投標的角度分析評審辦法2．1資格預審與資格后審在資格預審過程中，由于業(yè)主、招投標監(jiān)管部門、招標代理工作人員都可以接觸報名信息，造成了對潛在投標人名稱、數(shù)鼉等
6、相關信息保密的難度，而這些信息一旦泄漏，客觀上為投標人之間“圍標、串標”以及招標人與投標人之間串通投標提供了方便，不利于招投標的公平、公正。資格后審就是在開標后，按照招標文件規(guī)定的資格條件和標準，對投標人的投標資格進行審查。由于可以簡化前期報名和預審程序，減少甚至避免了投標人與招標人、招標代理、監(jiān)管部門以及投標人相互之間的直接聯(lián)系。潛在投標人的信息得到保密，使想“串標、圍標”的投標人難以聯(lián)絡其他投標人，從而減少“圍標、串標”的機會。2．2綜合評分法與報價100分法綜合評分法中報價一般占50％一60％，行業(yè)內有經(jīng)驗的投標人，其報價與基準價一般較為接近，報價部分分差不會太大。由于技術、商務得分完
7、全由人為判定，容易摻雜人為干預成分，不利于招投標的規(guī)范化。例如一些招標方采用對內定中標單位量身定做的打分標準、泄露技術方案打分要點、主導和操控評委打分意見，將報價合理的潛在投標人排除在外，最終內定中標候選人。報價100分法中最低報價法的評標基準價是最低評標價，如果投標報價有被人為控制的可能，則招標將失去其公平、合理性。報價100分法中的平均值乘系數(shù)法和復合標底法，其中影響基準價的兩個最大的因素是投標報價平均值
