淺談城市建設(shè)用地規(guī)劃管理.pdf

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1、規(guī)劃設(shè)計淺談城市建設(shè)用地規(guī)劃管理粱俊(介休市建筑設(shè)計院，山西晉中032000)摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)前城市中的土地資源變得越來越寶貴，因此在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，就妊須要重視對于城市建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，只有通過有效的規(guī)劃和管理，才能夠使得土地資源得到更加有效的利用，同時城市建設(shè)用地管理也是城市規(guī)劃管理的一個重要內(nèi)容，所以妊須要對其引起足夠的重視。而在進(jìn)行城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的過程中，必須要運(yùn)用合理的方式，因此本文主要就城市建設(shè)用地規(guī)劃管理進(jìn)行了一定的研究。關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地；規(guī)劃；管理；土地出讓中圖分類號：F224文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674--3024(

2、2016)23—138__02刖暑對于城市而言，土地資源是一個非常寶貴的資源，因為城市的一切建設(shè)活動都離不開對于土地資源的使用，因而在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，就需要對于城市建設(shè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，通過對于城市建設(shè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，可以有效地減少土地資源的浪費，使得建設(shè)用地得到更加充分的利用。同時城市建設(shè)用地規(guī)劃管理也關(guān)系著城市的建設(shè)和發(fā)展，因此對于城市建設(shè)用地規(guī)劃管理進(jìn)行研究有著非常重要的意義。1城市建設(shè)用地的特征城市建設(shè)用地主要包括了居住用地、公共設(shè)施用地以及工業(yè)用地等內(nèi)容，而從整體上來看，城市建設(shè)用地主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征。1．1空間的拓展性空間的拓展性是城

3、市建設(shè)用地的一個重要特征，尤其是對于大城市而言，在其中心地區(qū)，地皮的價格往往是非常昂貴的，面在對于這些土地加以利用時，就十分注重對于垂直空間的利用，使得空間得到有效的拓展，進(jìn)而提高土地的利用率。具體表現(xiàn)在對于這些建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)的過程中，地上空間以及地下空間開發(fā)強(qiáng)度都非常的大，呈現(xiàn)出了高密度、高容積率的空間擴(kuò)展利用特征。正是由于城市中土地資源十分的稀缺和珍貴，所以對于建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)的時候，都十分注重在空間上的拓展。1．2逆轉(zhuǎn)的困難性當(dāng)前城市建設(shè)用地的主要來源就是對于城鎮(zhèn)周邊耕地的侵占，對于農(nóng)用土地而言，要將其變成非農(nóng)建設(shè)用地是非常容易的。而且所需要的投入也較少，但是一旦農(nóng)用土地

4、變成了城市建設(shè)用地之后，要想使其再次恢復(fù)成農(nóng)用土地往往就十分的困難，而且花費也更加的高。所以城市建設(shè)用地還存在著逆轉(zhuǎn)困難的特征，一旦成為了城市建設(shè)用地，再想變成其它用途的土地類型是相當(dāng)困難的。所以說在對于農(nóng)用土地進(jìn)行占用時，必須要經(jīng)過反復(fù)的論證，嚴(yán)格管控用地的指標(biāo)。1．3生態(tài)利用強(qiáng)度較弱農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地存在著本質(zhì)的差別，對于農(nóng)業(yè)用地而言，其生態(tài)利用強(qiáng)度是較強(qiáng)的，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要就是通過在土地上進(jìn)行耕種，然后培育出農(nóng)產(chǎn)品，但是城市建設(shè)用地138建筑建材裝飾則不同，城市建設(shè)用地主要是通過對于土地的利用來獲得生產(chǎn)基地、生活場所等，最終在土地上出現(xiàn)的不是農(nóng)副產(chǎn)品，而是建筑群以及道路

5、等物質(zhì)實體，所以此時土地主要發(fā)揮的是承載功能，并沒有對于土地的生態(tài)特性加以有效的利用，因此生態(tài)利用強(qiáng)度較弱也是城市建設(shè)用地的一個重要特征。2城市建設(shè)用地規(guī)劃管理2．1城市建設(shè)用地規(guī)劃編制的管理城市建設(shè)用地規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個重要內(nèi)容，所以說在對于城市用地規(guī)劃進(jìn)行編制的時候，也必須要在城市規(guī)劃編制過程中完成，而根據(jù)城市規(guī)劃編制管理的相關(guān)內(nèi)容，城市建設(shè)用地規(guī)劃編制管理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一是對于規(guī)劃調(diào)查的管理，第二是對于規(guī)劃溝通的管理，第三是對于規(guī)劃展示的管理，第四是對于規(guī)劃審批決策過程的管理。在對于城市建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)查進(jìn)行管理的過程中，主要就是在技術(shù)人員對于建設(shè)用地規(guī)劃

6、進(jìn)行編制之前對于城市建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)查的時候，對其進(jìn)行有效的管理，而規(guī)劃溝通管理則主要是在進(jìn)行城市建設(shè)用地規(guī)劃編制的過程中，往往會涉及到一系列的利益主體，因此在編制的過程中，必須要同這些利益主體進(jìn)行有效的溝通，而對于這一個過程的管理就是對于規(guī)劃溝通的管理。規(guī)劃審批決策管理主要就是在對于規(guī)劃編制結(jié)果進(jìn)行審批以及決定最佳方案的過程進(jìn)行管理。而要對于城市建設(shè)用地規(guī)劃編制進(jìn)行更加有效的管理，就要求規(guī)劃主管部門必須要對于建設(shè)用地進(jìn)行有效的控制，從而使得城市建設(shè)用地資源能夠得到合理的配置，同時還必須要有效地保障城市功能的有效開發(fā)。2．2城市建設(shè)用地的儲備管理城市建設(shè)用地

7、的儲備管理也是城市建設(shè)用地規(guī)劃管理中的一個重要內(nèi)容，就我國的實際情況，當(dāng)前在進(jìn)行城市建設(shè)用地儲備管理的過程中，主要可以分為三種模式，分別是市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和政府市場混合型，其中市場主導(dǎo)型就是指的以市場運(yùn)為主，在該模式下，能夠有效地通過土地的儲備來實現(xiàn)土地的保值及增值，使得土地資產(chǎn)價值能夠最大化，在這種模式下，市場配置土地資源的功能被充分地體現(xiàn)了出來。市場主導(dǎo)型的最大特征就在于能夠根據(jù)收購儲備計劃以及政府的要求來進(jìn)行土地儲備，并且實現(xiàn)自收自支。而政府主導(dǎo)型則是在進(jìn)行土地儲備及