西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式探索.pdf

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1、規(guī)劃與設計建材與裝飾2016年6月西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式探索羅旖旎1陳健2王哲2李潔華3（1.陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會陜西7120002.陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院陜西7120003.陜西文投安康文化旅游產(chǎn)業(yè)投資有限公司陜西712000）摘要：本文從西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式內(nèi)涵、現(xiàn)代田園城市特點解析出發(fā)，探尋其與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系，通過空間統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、農(nóng)民轉(zhuǎn)型、服務設施配套構(gòu)建起西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。關鍵詞：現(xiàn)代田園城市；創(chuàng)新城市發(fā)展方式；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；西咸新區(qū)中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A文章編號：1673-0038（2016）25

2、-0092-02前言遺址等，嚴格保護；都市農(nóng)業(yè)區(qū)：按照現(xiàn)代規(guī)模種植業(yè)區(qū)、郊野森2014年1月6日，國務院批復西咸新區(qū)為首個以創(chuàng)新城市林公園、郊野動植物公園、市民農(nóng)園等來進行組織和安排；城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，在這個發(fā)展模式之下的城鄉(xiāng)統(tǒng)建設區(qū)：提供生產(chǎn)、生活、服務配套、游憩等多種功能活動的需籌必然具有自身的特殊性，同時也具有對未來城鄉(xiāng)發(fā)展模式的要。在此基礎上，分別提出發(fā)展功能要求，構(gòu)建“核心城區(qū)板塊、探索及示范性。小城鎮(zhèn)、村落小鎮(zhèn)”的現(xiàn)代田園城市市鎮(zhèn)體系。1西咸新區(qū)現(xiàn)狀概況3.2農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多從城市角度研究問題，缺乏對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)

3、之間，規(guī)劃控制范圍的關注，缺乏對農(nóng)民意愿、需求的尊重和體現(xiàn)[2]，對于新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)882km2。截止2014年，西咸新區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝诩s95.85人，城鎮(zhèn)化民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要解決三個方面的問題：率為41%。新區(qū)歷史文化底蘊十分深厚，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。（1）生計保障。完善保障農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的制2西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式主要特征度，試行土地權(quán)益股份化、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包出租抵押等流轉(zhuǎn)①創(chuàng)新城市布局建設形態(tài)。即通過組團布局、快捷交通連接，新模式，同時，以就業(yè)市場服務體系為基礎，就業(yè)培訓機制為支構(gòu)建“疏密相間+大開大合”的“城、田、塬、林”融合的發(fā)展模式。撐，就業(yè)政策制度為輔助，促

4、進農(nóng)民帶著“土地和勞動力”兩個資②創(chuàng)新城市經(jīng)濟發(fā)展方式。即以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、本進城，使農(nóng)民既能共享土地增值的紅利，又能分享城市產(chǎn)業(yè)發(fā)都市農(nóng)業(yè)為主導建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走“四化”并舉之路。③科教展的紅利。創(chuàng)新。即加強教育國際化交流與合作，推進統(tǒng)籌科技資源改革試（2）居住安置。在產(chǎn)城一體的思路下，根據(jù)每類空間提供就業(yè)驗基地建設，構(gòu)建產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新體系。④創(chuàng)新文化保護開機會及方式的不同，確定商貿(mào)服務型、旅游服務型、園區(qū)配套型、發(fā)的方式。即在城市開發(fā)中注重文物、文化的保護，建設國家文生態(tài)田園型四種類型安置區(qū)。商貿(mào)服務型安置區(qū)，臨近城市公共化創(chuàng)新發(fā)展基地。⑤創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的社

5、會管理模式，完善城鄉(xiāng)中心，依托優(yōu)越的綜合條件形成的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；園區(qū)配套型居民參與型和自治性社會治理結(jié)構(gòu)。⑥體制創(chuàng)新，即在城鄉(xiāng)一體安置區(qū)，臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為城市產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)者提供居住服務的社化、科技資源統(tǒng)籌、社會管理、投融資、開放合作、資源開放利用區(qū)；旅游服務型安置區(qū)，依托遺址等文化旅游資源開發(fā)區(qū)形成的等體制機制改革的重點環(huán)節(jié)上予以突破，全面激發(fā)經(jīng)濟社會要服務型社區(qū)；生態(tài)田園型安置區(qū)，位于都市農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，以居住與素的活力。都市農(nóng)業(yè)服務職能為主的生態(tài)社區(qū)。3創(chuàng)新城市發(fā)展方式理念下西咸新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式探索當前，國內(nèi)外典型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式都各具特色，由于帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點和形式不一致

6、，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的區(qū)域性差別明顯[1]，然而這些典型模式的出發(fā)點存在一定共性，主要表現(xiàn)在對總體城鄉(xiāng)關系、空間與布局、農(nóng)村發(fā)展的機制依托、農(nóng)村圖1安置社區(qū)類型發(fā)展的路徑與抓手的關注。按照西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市的建設（3）社會保障。從農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，構(gòu)筑基于城市生活的目標，西咸新區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在于以城鄉(xiāng)融合共生的新型市鎮(zhèn)體補償新模式，包括基礎補償、全壽命周期補償、菜單式補償和最系為空間引導，以農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)、社會低保障型補償?；A補償主要指針對拆遷農(nóng)民建筑物及地上附服務設施建設為核心抓手。著物的補償。全壽命周期補償主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。菜3.1空間統(tǒng)籌布

7、局單式補償主要包括貨幣、住房、經(jīng)營性用房、土地入股補償。最低以分區(qū)控制，引導發(fā)展為主導思路，將西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城保障型補償是對生活水平低下，無以為繼的群體采用最低生活市劃分四種空間類型，即生態(tài)保育區(qū)：以生態(tài)保護為前提，建設保障。兼具生態(tài)功能與社會功能的郊野公園區(qū)；遺址區(qū)：主要為渭北五3.3產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展陵塬歷史文化保護帶、灃京、鎬京、秦咸陽宮、阿房宮、漢建章宮·92·2016年6月建材與裝飾規(guī)劃與設計旅游規(guī)劃的發(fā)展及其與城市規(guī)劃的關系研究陳川（福建省福州市350000）摘要：改革開