上海普惠性托育點嬰幼兒托育服務調研報告.doc

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1、上海普惠性托育點嬰幼兒托育服務調研報告關于普惠性托育點，目前尚無明確官方文件的定義。2018年上海市“1+2”政策文件中將托育機構界定為在本市行政區(qū)域內，由社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個人舉辦，面向3歲以下尤其是2-3歲幼兒實施保育為主、教養(yǎng)融合的幼兒照護全日制、半日制、計時制機構。同時把托育機構劃分為三種類型：營利性托育機構、非營利性托育機構、免費福利性托育點。2019年上海市在政府實事項目中將之前提出的“社區(qū)幼兒托管點”改為“普惠性托育點”，這是對“1+2”文件相關政策導向的落實，是基于現(xiàn)實需求提出的新概念。普惠性托育點是承載普惠性托育服務的重要載

2、體，它不僅包括“社區(qū)幼兒托管點”，還包括各種以社區(qū)為支點開辦的托育機構，如依托原有的社區(qū)服務中心、社區(qū)福利院等開辦的托育點、民辦幼兒園延伸的托育點、社區(qū)家庭內的小型托兒所等，他們強調公益性、便捷性和廣覆蓋，突出低價格。本次調查的研究對象主要是普惠性托育點，尤其是政府實事項目下的普惠性托育點。普惠性托育點的主要問題政府與家長對托育點的定位不一致主要體現(xiàn)為：托育需求規(guī)模與招生規(guī)模、托育內容需求與供給方面。目前社會現(xiàn)存的托育點所能滿足的嬰幼兒人數(shù)在2萬名，而這個數(shù)量是目前整個社會需求的十分之一。普惠性托育點的優(yōu)勢之一就在于其位置，街道也鼓勵在百姓家門口多設

3、點。但如前所述，在我們所實地調研的普惠性托育點中，普遍招生規(guī)模較小，部分托育點僅招收十幾名孩子。一方面，一部分托育點已經飽和，許多幼兒還在“排隊”入園，另一方面，部分托育點按照“1+2”文件整改，延后中斷了運營時間。從社區(qū)用地規(guī)劃角度來說，“1+2”文件對托育機構的建設、規(guī)劃、選址等做了詳細規(guī)定，但當前除新建住宅區(qū)外，絕大多數(shù)社區(qū)用地已經飽和，在實際托育點建設中，場地的選擇面臨重重困難。根據(jù)“1+2”文件要求，托育機構建筑面積不低于360平方米（只招收本單位、本社區(qū)適齡幼兒且人數(shù)不超過25人的），我們調研的托育點大多數(shù)剛剛超過文件要求的最低標準線。在

4、已完成建設的45家社區(qū)幼兒托管點中，僅有16家能夠在上海市3歲以下幼兒托育服務信息管理平臺查詢到。這意味著尚有29家完成建設的托育點還沒有最終完成申辦流程。在托育內容上，政府與家長之間有著明顯的供需落差。如前所述，普惠性托育點的托育內容主要以生活照料為主，這與政府對他們的要求基本是一致的。如兩位托育點的負責人告知我們：“不管婦聯(lián)、教委還是我們院方，對小朋友的課程（內容）都是沒有要求的……主要以生活照料為主，根據(jù)小朋友們的生長發(fā)育來。”“教委關于普惠性托育點的六本書，其實是以游戲為主，比如說讓孩子去認識顏色、數(shù)字，還有一些邏輯思維，然后大部分還都是生活

5、習慣方面的：做、吃、睡等，然后聽老師指揮，培養(yǎng)規(guī)則意識?！钡羌议L對于托育內容的期待卻不僅限于日常生活照料。在問卷調查中，有21%的家長是因“課程內容”而選擇將孩子送到普惠性托育機構；在托育點哪些方面還需要完善的回答中，選擇“課程內容”的比例最高。從我們的實地走訪中，托育機構負責人的描述也與問卷調查結果相吻合：“現(xiàn)在家長需求更高，他們覺得孩子在托育機構需要學東西，否則有爺爺奶奶照顧孩子啊。大部分家長都有這個意識，讓兩歲的孩子開始接觸幼兒園的生活，去學點東西?！敝詴纬赏杏諆热莨┬璨黄ヅ洌饕窃从谡c家長對普惠性托育點定位不一致。政府部門是

6、將普惠性托育服務作為一項“兜底”的社會政策，即基本民生項目來對待，比如面向具有剛性需求的家庭招生，即沒有時間照顧孩子的雙職工家庭，或是無法承擔孩子托育支出的低收入家庭。這樣的定位決定了普惠性托育機構的托育內容是以生活照料為主，為幼兒父母分擔照顧壓力。資金與人才欠缺政府對普惠性托育點建設的高標準、嚴要求意味著其前期建設資金投入非常大，盡管部分托育點建設場地有限，建筑面積較小，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，都面臨巨大的前期資金投入。正如一位托育園的負責人所說：“所有的花銷都是由街道的公共財政支出，主要用于托育場地、固定資產、水電費、裝修、維修和改造的費用等

7、。（因為）消防系統(tǒng)要連到物業(yè)去，（以至于）消防設備的改造花了20萬。2017年一期建設，從毛坯房開始，街道前前后后花了80萬，還僅僅是硬件，包括新風系統(tǒng)、空調等。2018年的改造花了30多萬。”政府自前期投入之后，后續(xù)再沒有撥付相關的專項資金。而且，政府對普惠性托育點的收費有嚴格限制：“原來價位在一個月6000元，但是被選為托管點之后，政府說會有補貼，收費只能在3000元及以下，但實際上我們每月都在虧損。如果沒有J公司每個月打錢，我們是生存不下去的?！薄拔耶斈隃y算下來，如果持平的話，一個孩子的學費要收到4500塊錢，當時教育局說不行，只能批3000元

8、……最后我就寫了3000元，那1000多元就當自己貼了。”低收益極大地遏制了托育機構經營主體的積極性。勉強運