新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務研究——以吉林省為例.pdf

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1、ABSTRACTTheNewRuralSocietyPensionInsurance,isacomplexsocialsystemproject.TheNewRuralSocietyPensionInsurancestartsfrom2008inYanbianPrefecture,JilinProvince.Since2009，“”，，，，，，existencebyservicepersonnelfromhandlingpointofviewofficeteamissues，，，：目錄躲研究背景與研究意義研究背景研究意義國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀研究內(nèi)容主要創(chuàng)新與不足新農(nóng)保經(jīng)

2、辦服務的理論基礎(chǔ)新農(nóng)保經(jīng)辦服務的相關(guān)概念社會保險經(jīng)辦機構(gòu)丄社會保險經(jīng)辦能力社會保險經(jīng)辦服務體系新農(nóng)保經(jīng)辦服務的相關(guān)理論新公共服務理論公共服務體系理論服務型政府理論新農(nóng)保經(jīng)辦服務的基本原則及職能新農(nóng)保經(jīng)辦服務的基本原則新農(nóng)保經(jīng)辦服務的主要職能新農(nóng)保經(jīng)辦服務體系分析新農(nóng)保經(jīng)辦組織體系新農(nóng)保經(jīng)辦流程分析新農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦信息系統(tǒng)3.4新農(nóng)保運行維護管理模式新農(nóng)保經(jīng)辦服務現(xiàn)狀調(diào)查分析農(nóng)民滿意度調(diào)查分析新農(nóng)保經(jīng)辦人員與村協(xié)辦員的調(diào)查分析調(diào)查分析結(jié)果新農(nóng)保經(jīng)辦服務中存在的問題及成因分析從農(nóng)民的角度政策理解度低經(jīng)辦人員能力有待提高養(yǎng)老金領(lǐng)繳不便，存在欠發(fā)問題從經(jīng)辦人員角度經(jīng)辦人員不足，工作任務繁重工作待遇

3、低，缺乏積極性：資格認證難度較大，督導服務不到位保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難以處理新農(nóng)保經(jīng)辦服務問題的成因分析制度建設(shè)不健全：政府投入不足政策宣傳不到位經(jīng)辦員業(yè)務培訓不足，缺乏績效考評體系完善新農(nóng)保經(jīng)辦服務的對策建議完善規(guī)章制度建設(shè)，搭建好政策平臺加大政策宣傳力度，提高經(jīng)辦服務效率加大財政支持力度，建立經(jīng)辦人員績效考核體系增設(shè)經(jīng)辦人員編制，加強新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務水平完善資格認證，提高督導服務能力增設(shè)網(wǎng)點分布，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放雖^M4954Bid58hi1緒論緒論研究背景與研究意義研究背景自新中國建立至改革開放，我國社會養(yǎng)老保險制度的核心在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險這兩方面。與城市相比

4、，農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)相對落后，農(nóng)村居民始終堅持以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。從本世紀初開始，國家逐漸重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。首先，在醫(yī)療方面，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并實施試點工作。其次，在低保方面，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保險方面，年開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。與以前各地幵展的養(yǎng)老保險相比，新農(nóng)保最大特色在于實行個人繳費、集體補助及政府補貼相結(jié)合。新農(nóng)保是在人口老齡化社會背景下的社會保障體系中的重要工程，是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。自年實施新農(nóng)保試點以來，眾多學者在新農(nóng)保制度設(shè)計是否科學及其實施的效果如何等方面

5、做出了不少研究，并提出了相應的有效措施及對策建議。目前，新農(nóng)保已經(jīng)經(jīng)過了年，共三批試點，在此過程中其經(jīng)辦服務是否符合新形勢的新要求，是否滿足新農(nóng)保試點過程中農(nóng)村居民的實際要求等方面做出的研究相對較少。與新農(nóng)保實踐相比，經(jīng)辦服務問題存在滯后性。新農(nóng)保主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保經(jīng)辦機構(gòu)具體經(jīng)辦，村民委員會協(xié)辦員協(xié)辦新農(nóng)保業(yè)務，而這三級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的力量很薄弱，普遍存在經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置不健全、辦公經(jīng)費缺少、軟硬件設(shè)備短缺、經(jīng)辦人員不足、專業(yè)知識缺乏、文化水平偏低等問題，無法滿足新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務的需求與日益擴大的新農(nóng)經(jīng)辦服務的需求，嚴重影響新農(nóng)保事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)保經(jīng)辦服務的問題是新農(nóng)保制度推進的幾大

6、難題之一。研究意義我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的制度及經(jīng)辦服務方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務研究—以吉林省為例面，雖然仍存在諸多不足，但是基本上得到了有效的改善。照搬完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦服務套路，顯然不能順利完成新農(nóng)保經(jīng)辦，其原因是新農(nóng)保不同于城居保，其具有自身鮮明的特點。首先，在地理方面，農(nóng)村居民居住分散。城市居民大部分為集體小區(qū)式的居住，并有物業(yè)管理。但是農(nóng)民比較自由，自建房可任意選擇地段，大多數(shù)選擇分散性居住方式，因此，很多農(nóng)民居住在沒有通訊網(wǎng)絡(luò)的偏僻的地方。在居住方式上可以看出，不能完全照搬城居保的以單位為依托的經(jīng)辦套路。其次，農(nóng)民的思想觀念相對落后。以前實

7、行的老農(nóng)保是以個人繳費為主，實際上是自我儲蓄模式，始終堅持以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)民來說，集體補助及政府補貼是從未接觸過的新事物，普遍缺乏認知。長期處于自然經(jīng)濟形態(tài)的農(nóng)民，懷疑社會互濟制度是否真正有現(xiàn)實利益，甚至有抵觸的傾向。最后，農(nóng)村基層社會管理存在滯后性。相對城市而言，農(nóng)村社會管理經(jīng)費不足，辦公環(huán)境惡劣、缺少軟硬件設(shè)施，金融、通訊等方面嚴重匱乏，村民各方面的信息很多地方仍然采用手動登記的方式，“普遍存在農(nóng)民個人基本信息不準確、不完整等