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《小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題與對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題與對策-農(nóng)田水利小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題與對策-農(nóng)田水利一、駐帶村的基本情況小型農(nóng)田水利直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民切身利益，對國家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。新中國建立以來，伴隨著農(nóng)村政策的變遷，小型農(nóng)田水利建設(shè)走過了一條曲折復(fù)雜的道路。當(dāng)前，農(nóng)田水利仍是水利發(fā)展的短板，投入強度不夠，工程老化失修嚴重，管護主體缺位。2011年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，
2、向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。這是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的大好時機。按照市委統(tǒng)一安排部署，市委黨?！叭f名干部進萬村挖萬塘”工作組進駐洪湖曹市鎮(zhèn)穴堤、冒垴、謝仁、馬路村，引導(dǎo)幫助四個村疏挖河渠，維修泵站，開展小型水利工程整治活動。駐帶四個村地處洪湖市西北角，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。前些年，這里成為省仙洪試驗區(qū)的發(fā)祥地和主戰(zhàn)場。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公路兩旁大型排灌溝渠硬化建設(shè)基本完成；小型水利工程主要是小溝渠經(jīng)過國土綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等國家投入建設(shè)，硬化率逐步提高。據(jù)我們調(diào)查了解，駐帶四個村現(xiàn)有小溝渠總長151700
3、米，311條。其中已納入國家土地平整項目實現(xiàn)溝渠硬化37600米，約占25%。二、當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的突出問題駐帶四個村與我國大部分地區(qū)一樣，主要存在兩大問題，一是工程問題，二是建設(shè)和管理體制機制上的問題，后者又影響前者。工程上的問題主要是，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標準低，工程不配套，老化失修嚴重；建設(shè)和管理體制機制上的問題主要表現(xiàn)在各主體在工程建設(shè)投入、建設(shè)管理、建后管護等方面責(zé)任不夠明確，特別是沒有形成穩(wěn)定建設(shè)投入機制和管護機制，造成工程建設(shè)投入不足，管護主體缺位等。工程不配套，老化失修嚴重。由于小型農(nóng)田
4、水利工程大都建于改革開放前，且以農(nóng)戶投勞為主，受當(dāng)時的技術(shù)、資金影響，工程建設(shè)標準低，配套率低，且經(jīng)幾十年運行，老化失修嚴重。水利設(shè)施老化失修是一個普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定增長機制。農(nóng)村稅費改革后，小型農(nóng)田水利建設(shè)管理投入嚴重下滑。盡管近年來國家和各省（區(qū)、市）不斷加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建設(shè)，雖然自2005年開始設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金，但數(shù)量太少，與實際需求相差甚遠。調(diào)查表明，農(nóng)田水利投入普遍存在的問題：
5、一是縣級財政無力投入。中西部大部分縣（市、區(qū)）是吃飯財政，加之近幾年重點工程建設(shè)地方配套任務(wù)很重，很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。二是省級財政投入有限。各?。ㄊ小^(qū)）財政每年用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金雖然盡了很大努力，但數(shù)量仍然極為有限，再要繼續(xù)加大力度可謂步履維艱。三是中央財政投入杯水車薪。以湖北省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目為例，2005～2009年，中央共投入資金3.78億元，僅占規(guī)劃總投資的2.7%，即便算上省級投入也只有6.4億元，占規(guī)劃總投資的4.5%。按此投資規(guī)模，完成全省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)尚要
6、幾十年的時間。四是農(nóng)民投工投勞難以組織。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點。五是資金投入渠道分散。近幾年，中央用于小型農(nóng)田水利工程的資金增幅較大，中央小型農(nóng)田水利專項補助資金從2005年的3億元增加到2010年的80億元。另外，其他部門用于農(nóng)村小型水利工程的資金也不少。目前，國家投入農(nóng)村小型水利工程的資金渠道很多，除了水利口外，還有國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。但基本是各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標準也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進難
7、度大。管護機制不健全，管護主體缺位。實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經(jīng)費基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉(zhuǎn)。近年來雖然不斷加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，興建了許多小型農(nóng)田水利工程，并進行了已建成工程的產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的小型農(nóng)田水利工程管護機制。一些工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不用、
8、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞。改革開放之前，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任屬于生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護責(zé)任模糊，維修養(yǎng)護經(jīng)費沒著落，運行管
