加大智力幫扶實現(xiàn)精準脫貧講解.doc

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1、加大智力幫扶實現(xiàn)精準脫貧——對我市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研與思考打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，核心靠發(fā)展。圍繞實現(xiàn)“100萬有開發(fā)能力的貧困人口有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項目，在2017年底全部越過扶貧標準線”的目標，我市正致力于建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制，推動貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困村發(fā)生了巨大變化。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一朝一夕之功，由于各方面因素的綜合影響，目前，我市貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨一些突出困難和問題，需要引起重視。一、存在問題及原因分析為了對貧困地區(qū)、貧困戶進行持續(xù)幫扶，跟蹤、協(xié)調(diào)后續(xù)發(fā)展狀況，從去年起，市

2、扶貧辦啟動了“扶貧培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)”項目，由市扶貧指導(dǎo)中心和市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)協(xié)會共同組建工作團隊。在一年多的時間里，團隊行程4萬多公里，對38個貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細調(diào)研。從調(diào)研情況來看，當前我市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下四個方面的問題：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在部分區(qū)縣，對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的安排部署，10對村里的氣候、水土、資源、交通等各方面客觀條件缺乏深入細致的思考，存在著規(guī)劃編制的目的概念不明確、組織方法不靈活、規(guī)劃能力和水平不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不

3、科學(xué)不“接地氣”等問題。尤其是現(xiàn)在，扶貧攻堅大幕全面拉開，對貧困村的資金投入總量增大并且時間要求緊迫，部分基層干部仍然思想觀念陳舊，存在浮躁心理，見子打子，急于求成。在對豐都縣三河街道貧困村童仙寨村的調(diào)研過程中，村支兩委反映，今年各方面對村里的資金投入總量達900萬元，讓他們倍感壓力。究其原因，村里的海拔氣候究竟適合搞什么種植養(yǎng)殖業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)搞起來后能產(chǎn)生什么效益，怎樣帶動農(nóng)戶，如何引進比較大的業(yè)主來落地項目，他們都是一頭霧水。在時間要求很緊的情況下，怎樣來完成任務(wù)、消化資金？他們擔心項目資金落地沒有效益或者落

4、地過程中出現(xiàn)投資失敗，對于項目驗收也信心不足。（一）產(chǎn)業(yè)項目缺乏市場調(diào)研。部分貧困村的干部和業(yè)主對產(chǎn)業(yè)市場前景缺乏長遠考慮和分析，有的業(yè)主在創(chuàng)業(yè)之初甚至沒有進行市場調(diào)研，不是靠嚴密的數(shù)據(jù)分析，而是憑直覺判斷就投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，根據(jù)市場變化規(guī)律來指導(dǎo)和安排工作的能力嚴重缺乏，對自身的綜合實力也缺乏科學(xué)合理的評估，盲目照搬成功模式和經(jīng)驗。這樣的產(chǎn)業(yè)項目常常面臨失敗的巨大風險10，有的業(yè)主因為虧損而放棄，本寄望于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而脫貧的貧困農(nóng)民也因此受到影響。開縣關(guān)面鄉(xiāng)農(nóng)民李春，創(chuàng)辦了怡君蜜蜂養(yǎng)殖場，從事土蜂養(yǎng)殖和土蜂收購銷

5、售業(yè)務(wù)。由于沒有對市場進行仔細分析，沒有研究過目標人群，也沒有關(guān)注過產(chǎn)品包裝，生產(chǎn)的蜂蜜采用大桶包裝，導(dǎo)致顧客不愿意購買。加之小作坊制作，難以對品質(zhì)加以管控，又缺乏品牌，因此蜂蜜銷路不暢，養(yǎng)殖場一度陷入困境。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支持。勞動技能缺乏是很多貧困村、貧困農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時面臨的一大難題。越是貧困的地方，往往思想不夠解放，很多基層干部還停留在抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“老三篇”階段。貧困戶普遍受教育程度低，因循守舊，難以接受新事物與新技術(shù)，大多是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗操作，隨意性較大，不能進行標準化生產(chǎn)?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系作用發(fā)揮

6、不充分，科技推廣力量薄弱。由于工作環(huán)境和生活條件差，待遇不好，貧困村也難以引進和留住相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。在巫溪縣花臺鄉(xiāng)八龍村，村主任譚國亮談到，雖然村里已經(jīng)種植200畝李子、200畝桃子，但是整個村人口老齡化、空心化嚴重，能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才嚴重不足。10巫溪縣文峰鎮(zhèn)建樓村一社貧困戶劉正為今年抱了30多個小雞飼養(yǎng)，由于不懂疫病防治，如今只剩下2只。他家玉米畝產(chǎn)僅500斤，很少追尿素；馬鈴薯采用自留種，晚疫病嚴重，去年畝產(chǎn)不到700斤。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)

7、量和水平。一家一戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，產(chǎn)品形不成規(guī)模，市場化程度低。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，提高生產(chǎn)效率和投入要素的使用率，讓產(chǎn)業(yè)集中連片，形成規(guī)模效應(yīng)，擴大產(chǎn)業(yè)影響力，面對大市場。貧困農(nóng)戶向往致富，卻怕?lián)L險，對新方法新路子普遍抱著“等別人成功了自己再跟著學(xué)”的想法。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，被證明是貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的一條正確途徑。但是，目前貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻普遍缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有的經(jīng)營主體與貧困

8、農(nóng)戶之間也沒有形成“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制。萬州區(qū)梨樹鄉(xiāng)召靈村海拔900米到1100米，森林植被覆蓋率達80%，有著千年銀杏古樹，有著良好的自然資源優(yōu)勢，有利于發(fā)展避暑休閑養(yǎng)老和鄉(xiāng)村旅游項目。但是在調(diào)研中，村支兩委反映，動員貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游很難，村里又缺乏致富帶頭人，缺乏龍頭企業(yè)，也不知道如何規(guī)劃和吸引10新型經(jīng)營主體去實施。二、所做工作及取得的成效為了增強貧困戶自我發(fā)展