對中糧的認識與看法.doc

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1、對中糧的認識與看法由于人口增加，人均耕地日趨減少?，F在人均耕地不足0.10hm2，只有世界水平的1/4。據估計，21世紀中時，人均耕地將減少到國際公認的警戒線0.05hm2。為了保證糧食供應，加劇開發(fā)土地，致使土質惡化愈加嚴重：全國有1/3耕地受水土流失危害，每年損失土壤50X108；有393×104hm2農田受到沙漠化威脅；北方的0.3×108hm2鹽堿地中耕地有0.07×108hm2；因開發(fā)加劇大片土地肥力下降，腐殖質等減少。以及建筑及工業(yè)占用土地使耕地不斷減少。如1992年，建設用地29.7×104hm2，各類開發(fā)區(qū)2700多個占地150×104h

2、m2，其中80%是耕地。種種資料顯示：糧食播種面積的變化是影響糧食生產能力變化的最直接的因素，但并不能否定耕地面積對糧食生產能力的影響。耕地面積的減少主要有建設占用、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整和災毀，其中除農業(yè)結構調整外，因其他原因減少的耕地可逆性差，而這部分占耕地減少面積的比例較大。這說明，因耕地面積減少導致糧食的減少是剛性的，減少的耕地面積難以再次為擴大糧食播種面積服務，而糧食播種面積的變化是彈性的，即使不考慮復種指數的變化，短期內也可以通過調減經濟作物面積，恢復糧食生產。因此，要提高糧食生產能力，前提是必須保障一定數量的耕地。經濟發(fā)展水平較高的省區(qū)，糧

3、食產量開始出現下降趨勢，其中江蘇、湖北、湖南3省還屬于糧食主產區(qū)，應引起高度重視，這些省區(qū)由于耕地面積和糧食播種面積的大幅度下降導致糧食產量的下降，為扭轉這種下降局面，這些省區(qū)因耕地后備資源不足，而且糧食的比較經濟利益低下，因此要通過增加耕地面積和糧食播種面積來穩(wěn)定糧食產量的難度較大，所以應通過加大土地整理力度，進一步提升糧食單產，以達到穩(wěn)定糧食生產的目的；而經濟發(fā)展水平一般或較低的省區(qū)，糧食產量不斷增加，但一些西部省份由于生態(tài)退耕的任務比較重，而這些省份的耕地后備資源相對豐富，所以可通過進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，增加耕地面積、提高耕地單產，確保糧

4、食產量的穩(wěn)步提高。糧食關乎國計民生。在復雜國際形勢下，糧食是決定一個國家制于人或者受制于人的關鍵。我國作為人口大國，從中央到地方，一直都高度重視糧食安全問題，特別是進入本世紀以來，中央相繼出臺了一系列有效保障國家糧食安全的政策和舉措，但從目前的情況來看，形勢還是非常嚴峻。糧食安全保障關系著我國13億人口的生存與發(fā)展"有關糧食安全保障體系指標多未規(guī)范，我國多以糧食產量波動系數.自給率.儲備水平,人均占有數量.低收入階層食物保障水平和食物安全警戒線等指標加以綜合判斷。經過近30年的測算與實踐所得的綜合評價，認為中國以糧食為主體的食物安全總體水平，雖不及北美.

5、西歐.南美及大洋洲一些經濟發(fā)達的糧食輸出國水平,但也遠超過世界一般水平,測算所得結論表明,我國改革開放以來以糧食為主體的食物安全的總體水平是比較高的,但隨著人口增長,消費水平提高和消費水平改善,在農業(yè)技術沒有重大突破,糧食總量增速減慢,供需缺口加大再所難免,并預示我國糧食安全水平的下降。對此，應予以足夠重視.并應采取多種途徑提高安全性能。第一，糧食生產是效益低的弱勢產業(yè)，政府應通過對農業(yè)生產的政策傾斜，改善農業(yè)生產條件，加強農業(yè)基礎設施建設，合理引導與協(xié)調農村產業(yè)結構調整。要充分保護和調動農民種糧的積極性，努力增強糧食綜合生產能力，增加糧食有效供給，夯實

6、國家糧食安全的堅實基礎。要堅持黨在農村的基本政策，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制。要認真執(zhí)行按國務院規(guī)定的保護價敞開收購農民余糧的政策。第二，，要提高全社會珍惜和保護耕地的意識，加大力度保護好耕地，采取有效措施，遏制耕地面積的減少；要努力抓好基本農田保護，鞏固和穩(wěn)定多年來花大力氣建成的商品糧基地。要依靠法律來保護土地資源，保證土地資源的合理配置；要建立嚴格的非農用地的審批和檢查制度，建立土地消長預測規(guī)劃；要積極推進土地使用制度的改革，因地制宜地探索土地規(guī)模經營的道路，提高土地產出效益。在農業(yè)產品結構調整中壓縮糧食生產、擴大經

7、濟作物種植，要實事求是，科學引導，做到有序有度；要顧全大局，牢固樹立糧食生產全國一盤棋的思想，保障國家糧食安全；要抑制糧食播種面積減少的勢頭，確保糧食播種面積不低于最低控制面積第三，，在流通領域，政府要穩(wěn)定農業(yè)生產資料的價格，防止農業(yè)生產成本波動幅度過大，懲治嚴重的市場投機行為，健全社會化服務體系。積極引導農村產業(yè)化經營，培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸農產品的價值鏈條。針對農村信貸困難的現象，在加大財政轉移支付力度的基礎上，政府要完善農村金融服務，深化農村金融體制改革，引導各類資金向農村傾斜，加強其造血和輸血功能。農村信用社要加快產權改革，建立健全自身

8、的治理機制和外部監(jiān)督。最后,因為科技興糧農業(yè)科技既能提高單產，又能降低糧食生產的