納入城市規(guī)劃的移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃研究.pdf

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1、納入城市規(guī)劃的移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃研究陳錦根【摘要】移動(dòng)通信基站屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，但一直以來(lái)未能納入城市規(guī)劃體系，主要由各通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)市場(chǎng)化方式建設(shè)，面臨著選址難、建設(shè)難等諸多困難。本文探討了將基站納入城市規(guī)劃體系，通過(guò)編制移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃確定城市基站的整體布局，進(jìn)而在控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則中進(jìn)行落實(shí)，有效增強(qiáng)了基站建設(shè)的可操作性。在移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃中，分析了基站站址與城市用地分類(lèi)的匹配關(guān)系，研究了景觀化建站和集約化建站的模式，最后對(duì)基站規(guī)劃建設(shè)提出了一些有益建議。【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃移動(dòng)通信基站景觀化建站集約化建站1.引言移動(dòng)通信發(fā)展初期僅用以滿足語(yǔ)音通話的需要，隨著手機(jī)

2、的大量普及，以及視頻數(shù)據(jù)等新業(yè)務(wù)的急劇發(fā)展，尤其是2008年底3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模商用以來(lái)，用戶的移動(dòng)通信需求不斷增長(zhǎng)。為提高移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度覆蓋，城市建設(shè)中對(duì)基站站址資源的需求將大幅度上升。出于對(duì)基站電磁輻射的擔(dān)憂，市民干擾、阻止基站建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)城市管理部門(mén)出于土地、景觀等方面的考慮對(duì)基站審批要求越來(lái)越嚴(yán)格，基站站址的獲取已變得越來(lái)越困難。如何規(guī)范基站的規(guī)劃與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市建設(shè)的和諧發(fā)展，已成為擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個(gè)重要議題。2.基站概況移動(dòng)通信基站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基站），是指在一定的無(wú)線電覆蓋區(qū)中，通過(guò)移動(dòng)通信交換中心，與移動(dòng)電話終端之間進(jìn)行

3、信息傳遞的無(wú)線電收發(fā)信電臺(tái)。根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)的不同，基站可分為室外基站和室內(nèi)基站。室外基站涵蓋了宏基站、微基站，其中宏基站由于具備發(fā)射功率強(qiáng)、信號(hào)覆蓋面大等優(yōu)點(diǎn)，是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)解決方案的首選，也是基站布局規(guī)劃的重點(diǎn)。室內(nèi)基站涵蓋了微微基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)，一般為單個(gè)建筑服務(wù)，是室外基站的有益補(bǔ)充。根據(jù)建設(shè)方式的不同，室外宏基站可分為樓頂塔基站和落地塔基站。樓頂塔基站附設(shè)于建筑樓頂，租用建筑物業(yè)作為機(jī)房，在樓頂安裝天線實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，目前絕大部分基站采用這種建設(shè)方式。落地塔基站獨(dú)立占地，通過(guò)架設(shè)鐵塔和自建機(jī)房實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，主要應(yīng)用于城郊地區(qū)的廣域覆蓋?；緦儆谕ㄐ沤尤朐O(shè)施，具有體量小、數(shù)

4、量多、分布廣等一般通信接入設(shè)施的特點(diǎn)。目前基站主要由通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)市場(chǎng)化方式建設(shè)、無(wú)線電主管部門(mén)管理臺(tái)站執(zhí)照、采取備案方式進(jìn)行管理。3．面臨的問(wèn)題隨著手機(jī)的大量普及，以及視頻數(shù)據(jù)等新業(yè)務(wù)的急劇發(fā)展，尤其是2008年底3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模商用以來(lái)，基站建設(shè)密度大幅增加，在基站的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面存在的問(wèn)題也日益突出。3.1缺乏規(guī)劃引導(dǎo)基站從選址、建設(shè)到維護(hù)都缺乏必要的法律和規(guī)劃指引，相關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)其也少有指導(dǎo)和管理，完全由通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃等市場(chǎng)化的手段尋求站址。于是帶有明顯公益服務(wù)性質(zhì)的基站建設(shè)變成了純商業(yè)化的運(yùn)作過(guò)程，導(dǎo)致社會(huì)和公眾對(duì)基站選址和建設(shè)的合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑，

5、公眾認(rèn)可度大大降低，最終在基站選址、建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生了許多問(wèn)題和人為阻礙。3.2選址日益困難由于市民對(duì)基站輻射的誤解以及自我保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，投訴基站電磁輻射、人為阻撓甚至破壞基站建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，給基站建設(shè)帶來(lái)很大的阻力。此外，城市大部分基站均為樓頂塔基站，租用建筑物業(yè)作為機(jī)房，而各種原因?qū)е碌淖庥煤贤K止都會(huì)給網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)不利影響，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)布局的大范圍調(diào)整，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。3.3影響城市景觀由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和約束，通信運(yùn)營(yíng)商普遍采用抱桿及拉線塔等方式來(lái)布設(shè)天線，造成城市建筑頂部裸露的天線林立，雜亂無(wú)章，對(duì)城市景觀造成很大的負(fù)面影響。3.4站址需求激增移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)

6、從第二代移動(dòng)通信系統(tǒng)的900MHz和1800MHz頻段，發(fā)展到第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)的2000MHz頻段，再到即將進(jìn)入商用的LTE通信系統(tǒng)的頻段，無(wú)線信號(hào)傳播損耗逐漸增加，因而基站站距逐漸縮小?？紤]到3G、LTE等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要增補(bǔ)大量的基站，對(duì)站址資源的需求將大幅度上升，基站建設(shè)選址難的問(wèn)題將更加突出。4．納入城市規(guī)劃體系基站具備著明顯的公益服務(wù)性質(zhì)，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善有利于通信運(yùn)營(yíng)商更好地履行電信普遍服務(wù)的義務(wù)?；緦儆诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施，但由于其具有體量小、數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，一直未被納入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系中，主要由各通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)市場(chǎng)化方式建設(shè)，面臨著選址難、建設(shè)難等諸

7、多困難。因此規(guī)范基站建設(shè)，將其作為城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城[1]市規(guī)劃體系顯得尤為重要。具體可采取先編制城市移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃，進(jìn)而在控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則中進(jìn)行落實(shí)的步驟。城市移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃屬于宏觀層次的規(guī)劃，主要內(nèi)容是明確基站的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則，總結(jié)不同片區(qū)中各種類(lèi)型基站的設(shè)置原則，整合和優(yōu)化現(xiàn)狀基站，確定城市基站的整體布局。圖則是控制性詳細(xì)規(guī)劃重要組成部分，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)?；咀鳛槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施，適合在控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則中落實(shí)。將基站納入控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則，能有效解決基