農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議.doc

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1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較快，金融部門積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)加以扶持，取得了一些成效。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，急需研究如何進(jìn)一步發(fā)揮金融服務(wù)的整體功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。一'制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策環(huán)境及金融問題1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)、信息方面的支持。一是沒有建立起專門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)，信息渠道狹窄，缺乏有效應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營的主動(dòng)性，粗放式經(jīng)營使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品難以有效拓展國際國內(nèi)市場(chǎng)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)程度高，經(jīng)濟(jì)效益低。二是定單農(nóng)業(yè)

2、、合同農(nóng)業(yè)規(guī)模小且不規(guī)范，帶行政色彩的中介組織多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)民利益和合作效率沒有得以充分體現(xiàn)。同時(shí)大量的一家一戶式的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)缺乏有效的組織，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量運(yùn)營和向深層次發(fā)展。三是在所形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，多數(shù)規(guī)模小，拉動(dòng)大量從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)的農(nóng)戶的作用微弱，極少數(shù)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用也是局部的有限的。2.金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制改革滯后，影響支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主動(dòng)性，缺乏足夠的支持力度。一是對(duì)貨幣信貸政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏針對(duì)性研究，在宏觀

3、、微觀經(jīng)濟(jì)層面上的深入分析不夠，大的政策調(diào)整比較明確，但細(xì)致的具體的操作針對(duì)性不強(qiáng)。二是金融機(jī)構(gòu)信貸管理缺乏必要的靈活性，貸款手續(xù)繁瑣。如農(nóng)村信用聯(lián)社嚴(yán)格控制對(duì)基層社的授權(quán)授信，聯(lián)社作為管理機(jī)關(guān)過度地集中了信貸權(quán)利，制約了基層社資產(chǎn)運(yùn)用的靈活性。而且貸款方式選擇多樣，管理不統(tǒng)一，部分機(jī)構(gòu)的貸款手續(xù)仍須進(jìn)一步簡(jiǎn)化。三是整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)貸款的有效需求沒有得到滿足，同時(shí)信貸需求在區(qū)域內(nèi)部又存在著極大的不平衡性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高'個(gè)體工商業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸需求大，而從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸需求比較低。四是

4、對(duì)農(nóng)戶'個(gè)體工商戶'民營企業(yè)的信用評(píng)定和授信工作開展的不統(tǒng)一'不規(guī)范，缺乏一定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。五是在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供信貸服務(wù)的過程中，金融機(jī)構(gòu)沒有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。二、政策建議1?建立完善的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。一是要注意組織培育各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)扶持市場(chǎng)自發(fā)形成的、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的各類行業(yè)協(xié)會(huì)，在條件成熟的時(shí)候要引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立自己的行業(yè)組織，發(fā)揮在市場(chǎng)準(zhǔn)入'信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為'實(shí)施國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面的作用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更加符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,避免盲目競(jìng)爭(zhēng)，

5、無序發(fā)展。二是因地制宜，制定出符合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，以此為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶圍繞主體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，提升定單農(nóng)業(yè)'合同農(nóng)業(yè)的規(guī)模和層次，形成完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立公司、基地'農(nóng)戶一體化，產(chǎn)供銷一條龍的新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。三是探討農(nóng)民土地使用權(quán)折金入股及其他生產(chǎn)性實(shí)物折金入股和現(xiàn)金資本入股，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的經(jīng)營土地的角色中轉(zhuǎn)變出來，轉(zhuǎn)換為真正的產(chǎn)業(yè)工人，在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一和有標(biāo)準(zhǔn)的條件約束下開展生產(chǎn)經(jīng)營，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的建立。2.增強(qiáng)貨幣信貸政策支持農(nóng)業(yè)

6、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的針對(duì)性。一是在繼續(xù)做好對(duì)廣大農(nóng)戶傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)信貸投入的同時(shí)，進(jìn)一步支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)有技術(shù)、有規(guī)模、有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的信貸支持力度。二是堅(jiān)持比較效益最大化原則，把資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高效組織方式、龍頭企業(yè)'農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支持體系和農(nóng)村個(gè)體工商戶上，引導(dǎo)企業(yè)向集約化、規(guī)?；?科技化方向發(fā)展，建立并完善“市場(chǎng)帶龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)市場(chǎng)、信息、技術(shù)的融合和科技成果的轉(zhuǎn)化，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。1.把握信貸市場(chǎng)定位，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的

7、信貸支持力度。前段時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)信貸投向主要是農(nóng)戶'從農(nóng)民發(fā)展起來的加工戶'個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“公司、基地+農(nóng)戶”模式以及縣域產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在滿足上述信貸資金需求的前提下,各家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將信貸投放的重心向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的信貸扶持模式，同時(shí)健全完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效信貸需求。人民銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)的票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持，要提高其直接融資能力，選擇培養(yǎng)一批資信程度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票；發(fā)展

8、貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)、適度增加央行再貸款，解決金融機(jī)構(gòu)短期信貸資金不足的問題。農(nóng)村信用社要逐步將支農(nóng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村專業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)銀行要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)控和調(diào)度，最大限度地優(yōu)化資金配置，有效解決區(qū)域內(nèi)信貸需求不平衡問題。1.進(jìn)一步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制改革。一是以中小金融機(jī)構(gòu)為主，在信貸管理上推行貸款方式、貸款管理對(duì)象和貸款審批方式等“三項(xiàng)改革”，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)