發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政支持.doc

《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政支持.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政支持文章標(biāo)題：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政政策支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方而發(fā)揮垂要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)政策要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過(guò)程屮的二次能源。教育政策要開(kāi)展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)主體對(duì)資源的憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。以

2、上四方面的政策來(lái)看，都需要政府積極地釆取各種有效的財(cái)政政策來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，作為宏觀調(diào)控手段的財(cái)政政策如何采取各種有力措施和做出相應(yīng)的政策調(diào)整是當(dāng)前我們所面臨的一個(gè)緊迫課題。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和財(cái)政支持的必要性〃循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃一詞最早的萌芽起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，他在他的〃宇宙飛船理論〃中提出，地球就像是一個(gè)在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類(lèi)肆意破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源就會(huì)走向毀滅。所以他提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代以后逐步被人們所接受，20世紀(jì)90年代以后，歐美、日本等

3、發(fā)達(dá)國(guó)家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)資源約束〃瓶頸"問(wèn)題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)也進(jìn)入了理論和實(shí)踐快速發(fā)展的階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、高效率為特征，以〃減量化、再利用、資源化"為原則，〃通過(guò)清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。〃循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相結(jié)合的一種〃雙贏〃生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將環(huán)境問(wèn)題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過(guò)利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來(lái)謀求利潤(rùn)的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本乂很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價(jià)的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場(chǎng)的不完全，保證代際公平等一系列問(wèn)題，都無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。可以說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面〃束手無(wú)策"，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著

5、很多市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。這就需要政府的介入，需要政府實(shí)施有效的財(cái)政政策來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財(cái)政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政府采取積極有力的財(cái)政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)

6、業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過(guò)程中的二次能源。同時(shí)還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無(wú)污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費(fèi)政策就是耍倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開(kāi)展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)主體對(duì)資源的憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。從以上四方面的政策來(lái)看，都需要政府積極地采取各種有效的財(cái)政政策來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。從具體的財(cái)政手段來(lái)看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來(lái)影響市場(chǎng)資源的配置，鼓勵(lì)

7、和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，減少對(duì)能源、資源的過(guò)度使用，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政方面所面臨的主耍問(wèn)題雖然我國(guó)中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個(gè)很高的地位，但是從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍然存在著較大的財(cái)政約束，存在著很多問(wèn)題。具體而言，第一，財(cái)政投入不足。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保投入占到GDP的2%—3%左右，才能對(duì)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。世界銀行業(yè)曾建議中國(guó)，要加大對(duì)污染控制的投資，最好在GDP的2%以上。據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)1996-2005》白皮書(shū)

8、的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1996—