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1、土地調查項目管理模式探究 摘要：本文以土地調查項目管理為研究對象，論文首先分析了土地調查項目的動態(tài)管理過程，進而分析了土地調查項目的預算管理和財政資金支出管理。關鍵詞：土地調查項目管理模式中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0202-04從現代項目管理角度出發(fā)，要確立管理三要素以保障土地調查項目的實施，即科學的組織管理、全額預算管理和有效的財務監(jiān)督。本次研究從土地調查項目的實際出發(fā)，構建新的管理模式，從項目的管理程序、組織機構、項目動態(tài)過程管理與項目質量控制幾個方面進行闡述，財政預算管理與資金支出績效考
2、核作為財政類項目管理的重點，將在下一節(jié)專門進行闡述，以便能夠為提高我國土地調查項目的管理效率和管理水平提供一點建議。1建立土地調查項目里程碑式管理程序21在傳統的管理模式下，項目成員之間權責不明，以及重技術輕管理的思想約束直接導致了項目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項目管理程序已經普遍應用于現代項目管理中，它的優(yōu)點是便于項目階段評審以及對進度和成本進行節(jié)點控制。里程碑式的項目管理過程（圖1）將項目管理劃分為四個明確的階段：啟動、規(guī)劃、實施（執(zhí)行與控制）和結束階段。每兩個過程的交接都有可交付的成果，以供項目管理班子組織項目的自我評審以及接
3、受上級部門的專家評審。土地調查類的項目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項目啟動階段、項目規(guī)劃階段、項目執(zhí)行與控制階段、項目結束階段。在土地調查類的項目管理的程序中，每個階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產生的技術階段性成果。同時，每個階段都有本階段的控制關口，即本階段完成時將產生的階段性成果在下個階段也會得到運用。每個階段完成時一定要通過本階段的控制關口，才能進入下一階段的工作。在圖1中，規(guī)劃—執(zhí)行—控制這三個過程往往要周而復始循環(huán)多次，直到實現階段發(fā)起時提出的要求，才能為下一階
4、段準備好可交付成果。因此，里程碑2應根據項目的實施情況進行必要的循環(huán)，實行監(jiān)理制度和項目執(zhí)行過程中的重大事項報告制度，里程碑式的管理程序設計正好符合這一要求，而且對組織機構設置有明確的指導作用，同時便于監(jiān)督審查，也有利于項目高層管理班子對項目的自檢查與自監(jiān)督。1.1工作范圍分析21全國土地調查，其目的是掌握真實準確的土地基礎數據，為實行最嚴格土地管理制度提供科學依據，以及對全面落實科學發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調查類項目開展的實施范圍，可以是全國第二次土地調查在全國范圍鋪開的，也可以是某某地域內
5、的一次土地調查。最后，弄清了項目工作范圍，便于項目的立項和項目承擔單位的項目設計。1.2項目啟動階段在土地調查類項目管理過程中，啟動階段是開始一個新項目的過程。啟動土地調查類的項目，必須明晰項目任務說明，有專門的機構（中國土地勘測規(guī)劃院）編寫項目立項建議書和項目任務說明。最重要的是要了解土地調查行業(yè)現狀以及本次調查的可行性，只有在項目的可行性研究結果表明項目可行，或項目階段必備的條件成熟或已經具備的時候，才可以啟動，貿然啟動是不可取的。1.3項目規(guī)劃階段21在土地調查類項目管理過程規(guī)劃階段，項目中標單位要編寫《項目設計書》以及其準備其他的輔助材料（包括
6、工作人員安排，項目預期進度，成本預算，風險評估，采購管理等）因此計劃的編制是所有程序中最復雜的階段。在設計編制的過程中，可看到后面各階段的預期的階段性成果。設計書的編制人員要有一定的經驗，在項目設計制定出來后，項目的實施階段將嚴格按照此進行控制。今后的所有變更都將是因與設計不同而產生的。也就是說土地調查類項目的變更控制將是參考設計階段的預期成果而產生的。1.4項目實施（執(zhí)行與控制）階段項目實施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計劃采取必要的活動，來完成計劃階段定制的任務。在項目開始之前，項目組都必須領到由土地勘測規(guī)劃院下發(fā)的《項目設
7、計書》評審意見。《項目設計書》中規(guī)定了要完成的土地調查工作內容、任務完成的進度與經費下撥安排、土地調查項目的質量標準、土地調查項目的范圍等相關的內容。在項目進展過程中，引入監(jiān)理機制，由國土部地籍司聘請專業(yè)監(jiān)理公司負責。可以按照年份或地區(qū)聘請監(jiān)理公司。由監(jiān)理部門對項目實行階段性的評價和檢查，與階段性的預期成果進行對比，得出評估報告，以便財務部門參考后對項目每個階段的資金及時撥付，從而對整個項目的進程，在成本和質量上起到有效的監(jiān)控，保證土地調查如期高效的完成。1.5項目結束階段21項目的結束階段是一個項目很重要的階段，如果一個項目前期及實施階段都作的比較好
8、，但是在項目的結束階段沒有重視，那么這個項目給人的感覺就像虎頭蛇尾的項目一樣，即使項目的目標已
