鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題分析及建議.pdf

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1、鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題分析及建議趙堅(jiān)：北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心，主任，教授，北京，100044摘要：2O14年中國(guó)鐵路總公司開(kāi)始把土地綜合開(kāi)發(fā)作為鐵路投融資體制改革的關(guān)鍵，力爭(zhēng)在土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面取得突破性進(jìn)展。論述鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)、主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是鐵路走向市場(chǎng)的必然選擇，分析進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)利用在不同程度上要面臨城市規(guī)劃、國(guó)土資源管理、行政區(qū)劃、軌道交通票價(jià)補(bǔ)貼方式等多方面的障礙，提出鐵路企業(yè)開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)需要2014年，總公司開(kāi)始把土地綜合開(kāi)發(fā)作為鐵路投融進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整和能力建設(shè)方面的建議。資體制改革的關(guān)鍵，力爭(zhēng)在土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面取得關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；土地綜

2、合開(kāi)發(fā)利用；投融突破性進(jìn)展。這無(wú)疑是中國(guó)鐵路進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重大資；體制障礙步驟，并將對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但同時(shí)也面臨著多方面的體制障礙和諸多挑戰(zhàn)。國(guó)鐵進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)勢(shì)必觸及多方面的利益調(diào)整，需要中央政府推動(dòng)城市規(guī)劃體制、國(guó)土管理、行政區(qū)劃、城市軌道交通補(bǔ)貼方式等多個(gè)領(lǐng)域的改革，同時(shí)需要國(guó)鐵自身的2013年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體深化改革，才能把軌道交通導(dǎo)向的土地綜合開(kāi)發(fā)落到實(shí)制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“加大力度盤活鐵處路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。支持鐵路車站及1進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是線路用地綜合開(kāi)發(fā)”?！鞍凑胀恋乩每傮w規(guī)劃和城市鐵路

3、走向市場(chǎng)的必然選擇規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的鐵路具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)，這在城市土地開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)”。國(guó)務(wù)院的這些要求為上表現(xiàn)得尤為明顯。城市的存在和城市規(guī)模的擴(kuò)大是因中國(guó)鐵路總公司(簡(jiǎn)稱總公司)進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，參為城市具有集聚經(jīng)濟(jì)，可以提高資源配置效率，但集聚與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了政策支持。必然導(dǎo)致交通擁堵，高水平的集聚經(jīng)濟(jì)必須由強(qiáng)大的軌CHINESERAILWAYS2014／05(：毫墓一7．鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題分析及建議趙堅(jiān)道交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐。鐵路具有運(yùn)量大、速度快、相對(duì)白利用通勤鐵路疏解城市功能

4、的同時(shí)，在鐵路樞紐牟站周成體系的特點(diǎn)，能夠節(jié)約行時(shí)間，提高城市不同地點(diǎn)邊提供大量工作崗位，使大城市群獲得更多的集聚經(jīng)濟(jì)的可達(dá)性，因而能夠顯著提高鐵路車站周邊及沿線的土利益。比較典型的是日本東急電鐵公司規(guī)劃設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)地價(jià)值。建設(shè)的多摩田園都市。多摩田園都市位于東京都東南部存鐵路實(shí)行政企合一的管理體制情況下，我國(guó)鐵路神奈JlI縣約50km的區(qū)域。該區(qū)域原來(lái)是丘陵帶，1950在客運(yùn)市場(chǎng)的職能定位是負(fù)責(zé)跨省長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸，較少年代初該地的農(nóng)戶和居民只有2萬(wàn)多人。東急電鐵公關(guān)注能否獲得鐵路帶來(lái)的土地升值利益。最突出的表現(xiàn)司同時(shí)也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，提出了建設(shè)花園城市和通是，在大規(guī)模高鐵建設(shè)中，高鐵車站只有單

5、一的通過(guò)功勤鐵路的設(shè)想，修建了31．5kin的田園都市通勤鐵路，能，商業(yè)開(kāi)發(fā)的面積極為有限，車站周邊的土地沒(méi)有進(jìn)連接到東京山手線的澀谷車站，1977年多摩田同都市線行高密度綜合開(kāi)發(fā)，造成了大量利益流失。在最近10多年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。多摩田園都市是沿田園都市線兩側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過(guò)程巾，中國(guó)鐵路不具備土地綜合開(kāi)的，與澀谷車站的平均距離約20km。經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境。實(shí)行政企分開(kāi)的市場(chǎng)化改革后，鐵路企業(yè)發(fā)建設(shè)，多摩田園都市的人口已經(jīng)達(dá)60萬(wàn)，很多居民每必然要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，必然要在鐵路車站周邊進(jìn)行土天乘東急電鐵公司的田園都市線到東京上班，人均納稅地綜合開(kāi)發(fā)，盡可能地獲取鐵路帶來(lái)的土

6、地升值利益，使額是日本平均水平的1．5倍。澀谷車站也由此成為東京都外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。的一個(gè)副都心。目前東急電鐵公司正聯(lián)合其他企業(yè)在澀鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)利用，使鐵路產(chǎn)生的外谷車站做進(jìn)一步高強(qiáng)度綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大澀谷“車部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，不僅可以獲得鐵路發(fā)展資金，緩解融資站城市”的規(guī)模。1998年，多摩田同都市項(xiàng)目獲得日本網(wǎng)難，緩解自身運(yùn)營(yíng)資金緊張的問(wèn)題，更重要的是，在建筑學(xué)會(huì)頒發(fā)的新城建設(shè)優(yōu)秀獎(jiǎng)。與此同時(shí)，東急電鐵公鐵路車站周邊和存鐵路沿線進(jìn)行高密度土地綜合開(kāi)發(fā)，司也成為日本最成功的財(cái)團(tuán)之一。2011年度東急集團(tuán)的營(yíng)可以引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同繞鐵路實(shí)現(xiàn)高度集聚，實(shí)現(xiàn)業(yè)總收入10942億日元，其中

7、來(lái)自交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、商城市土地的高效集約利用，有助于使鐵路成為城市群的業(yè)及其他的利潤(rùn)分別為1834L、2244L、157,fL日元。交通骨十，從而降低城市私人小汽車的保有量和出行比2鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)面臨的體制障礙重，降低石油資源的對(duì)外依存度，因而對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)我同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。鐵路企業(yè)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鐵路導(dǎo)向型土地綜鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)有兩種類型。一種是