遷村并點(diǎn)-政策解讀.pdf

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1、2017年4月建材與裝飾經(jīng)濟(jì)·管理·綜述“遷村并點(diǎn)”政策解讀陳銳（長安大學(xué)建筑學(xué)院陜西西安710064）摘要：隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。通過農(nóng)村宅基地整理結(jié)合“遷村并點(diǎn)”治理空心村，實(shí)現(xiàn)土地的集約化管理與資源的最優(yōu)配置，確保耕地資源的動態(tài)平衡，縮小城鄉(xiāng)間的差距，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。本文擬對“遷村并點(diǎn)”政策的目標(biāo)、內(nèi)容、政策實(shí)施過程及過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：遷村并點(diǎn)土地集約管理資源動態(tài)平衡中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0038（2017）14-0179-021政策制定的背景中心

2、村的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，城市化進(jìn)程進(jìn)一步的加率的提高，剩余勞動力將轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，一部分勞動力流向村鎮(zhèn)快，農(nóng)村人口的城市化已為大趨勢。但同時(shí)由于農(nóng)村原來的低起辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一部分流向當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)。點(diǎn)，以及以往對農(nóng)村發(fā)展問題的忽視，所以農(nóng)村的發(fā)展也面臨著2.6生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善諸多的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境問題。無序散落的村莊將污染范圍無序分散，由點(diǎn)可以擴(kuò)展為面，2政策目標(biāo)和擬解決的問題不利于環(huán)境污染的集中處理。2.1解決現(xiàn)有自然村過多過小問題，提高土地使用的3政策內(nèi)容與構(gòu)成合理性和有效性3

3、.1遷村并點(diǎn)的含義自然村是由村民經(jīng)過長時(shí)間在某處自然環(huán)境中聚居而自然根據(jù)一定地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃出相應(yīng)的中心形成的村落。它受地理?xiàng)l件、生活方式等的影響。往往存在著規(guī)村；在規(guī)劃期內(nèi)，伴隨著人口城市化的發(fā)展將農(nóng)業(yè)剩余勞動力遷模小，土地浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。往中心城區(qū)，是加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)實(shí)施“遷村并點(diǎn)，建設(shè)中心村”，能夠節(jié)約使用土地，便于集約城鄉(xiāng)一體化的重要手段?；?jīng)營。3.2遷村并點(diǎn)的對象2.2解決耕地浪費(fèi)嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入成本過（1）原有分布零亂、規(guī)模較小的自然村落；（2）市政工程引起的原有村落的動遷；高

4、的問題（3）由于土地批租而造成的動遷。自然村布局分散，造成社會投資和土地的大量浪費(fèi)，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資的難度。3.3遷村并點(diǎn)的選點(diǎn)原則遷村并點(diǎn)，建設(shè)中心村，可以減少建設(shè)房屋中對耕地的切碎（1）向集鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)靠攏。與浪費(fèi)；同時(shí)可以降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用，將基礎(chǔ)設(shè)施更大范（2）依托大市政和道路交通，形成中心村。圍的獲得其最優(yōu)效益。（3）選擇基礎(chǔ)較好的自然村發(fā)展中心村。（4）另建中心村。2.3精簡農(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)自然村過多而無序的分布，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)的冗雜和不便。將3.4遷村并點(diǎn)的歸并原則原有的較小的自然村集中成中心村，有利于管理貧困落后的自

5、（1）一般村落向交通便利的村落集中；然村落，使其享受同等的服務(wù)設(shè)施；同時(shí)還可以精簡原有的管理（2）經(jīng)濟(jì)落后的村落向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村落集中；機(jī)構(gòu)，改變目前由于自然村數(shù)目多、規(guī)模小而造成的管理機(jī)構(gòu)的（3）小規(guī)模村落向大規(guī)模村落集中。龐大臃腫，以提高管理的效率，減少財(cái)政開支，減輕農(nóng)民的財(cái)政4政策實(shí)施過程分析負(fù)擔(dān)。遷村并點(diǎn)工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的實(shí)現(xiàn)不是一蹴2.4形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而就的。從農(nóng)民視角來看，它涉及到被遷村民的切身利益；對政現(xiàn)有的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由于許多自然村的無序散布，再加上村府部門來講，如何達(dá)到政策的既定目標(biāo)，解決目前存在的問

6、題，落基礎(chǔ)設(shè)施的落后，交通的不便，很難形成統(tǒng)一合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)又不會引起大的社會問題、經(jīng)濟(jì)問題是各級政府所關(guān)注的。如何結(jié)構(gòu)。做到兩者利益的相平衡，在土地節(jié)約、公共設(shè)施配置和土地規(guī)模我們應(yīng)將從城市國家的角度思考，利用“遷村并點(diǎn)、撤鄉(xiāng)并經(jīng)營等方面達(dá)到村民和政府利益相平衡，就需要政府各級別的鎮(zhèn)”的政策，形成：郊縣城區(qū)-中心鎮(zhèn)-集鎮(zhèn)-中心村-自然村的村政府在實(shí)施的調(diào)研與規(guī)劃、宣傳與反饋、執(zhí)行階段積極協(xié)調(diào)配鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)有利于區(qū)域內(nèi)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域性合。的管理。5政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題2.5完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)5.1土地問題·179·經(jīng)濟(jì)·管

7、理·綜述建材與裝飾2017年4月設(shè)計(jì)實(shí)踐室對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)模式初探郭廣通鄭建楠（燕京理工學(xué)院藝術(shù)學(xué)院河北廊坊065201）摘要：實(shí)踐教學(xué)是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在高校教學(xué)體系當(dāng)中占有極其重要的地位。設(shè)計(jì)實(shí)踐室是為學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生提供一個很好的實(shí)踐環(huán)境，是學(xué)生獲取知識的重要手段，是高校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，也是培養(yǎng)影應(yīng)用型人才的重要途徑。本文從實(shí)踐室對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的方法上進(jìn)行研究，探討實(shí)踐室教學(xué)的重要作用。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步論述了實(shí)踐教學(xué)在高校人才培養(yǎng)方面具有的主體地位和主要作用。關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)實(shí)踐室；應(yīng)用人才培養(yǎng)中圖分類號：G

8、642.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0038（2017）14-0180-02近年來，實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才教學(xué)的重要生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力有著理論教學(xué)無法替代的內(nèi)