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1、2011年第3期能源技術(shù)與管理12ldoi：lO．3969／j．issn．1672-9943．2011．03．049淺議中國稀土資源出口配額制武正瀟(南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京210046)[摘要]目前中國稀土資源面臨諸多問題，譬如稀土資源外流嚴(yán)重，稀土行業(yè)技術(shù)水平低下，在國際爭端中不掌握話語權(quán)等。盡管中國對稀土資源出口實(shí)行配額制，在一定程度上緩解了稀土賤賣的狀況，但配額制本身的弊端也逐漸顯現(xiàn)；為應(yīng)對國內(nèi)國際現(xiàn)狀，中國政府針對稀土出口采取了多項(xiàng)措施，初見成效，但并非長久之計(jì)。面對這些迫在眉睫的問題，中國可以通過建立稀土儲備機(jī)制、提高稀土冶煉水平
2、、以資源換產(chǎn)品換技術(shù)等途徑來避免稀土資源外流，提高中國稀土資源利用率，保護(hù)中國稀土開發(fā)技術(shù)，更好地發(fā)揮中國稀土資源的利用價(jià)值，從而進(jìn)一步使中國在稀土資源在國際對話中取得優(yōu)勢。[關(guān)鍵詞]稀土資源；出口配額制：面臨問題；合理利用[中圖分類號]F205[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]1672-9943(2011)03-0121-02和時(shí)，稀土資源便有大量外流的傾向，這種傾向不0引言是配額能夠抑制的。中國政府限制出口，但海外市近幾年來，中國政府一直對稀土這一具有戰(zhàn)場上需求大于供給，加之高額利潤的誘惑，導(dǎo)致稀略能源價(jià)值的資源設(shè)置出口限制，商務(wù)部下達(dá)的土走私活動(dòng)
3、猖獗。2009年前后一年的時(shí)間內(nèi)，中2011年第一批稀土出口配額為14446t，較上年國海關(guān)連續(xù)破獲多起稀土走私大案，涉案稀土總削減l1％。出口配額的減少反映出中國保護(hù)稀土量上萬噸，案值2億多元，這個(gè)走私量甚至高于每資源力度的加強(qiáng)，但出口配額制是否能達(dá)到預(yù)期年中國正式批準(zhǔn)的出口配額總量，且呈現(xiàn)逐年遞的效果?又能否成為一個(gè)長期有效的措施?這些問增的趨勢]。另外，目前中國尚未限制稀土合金的題都有待商榷。出口，把稀土原材料加工成稀土合金出口到國外后，技術(shù)先進(jìn)的國家可以從中提取稀土元素，這也1稀土資源出口配額制面臨的問題成為了一種堂而皇之的稀土出口方式。
4、首先，中國政府發(fā)布的配額只是一個(gè)籠統(tǒng)的最后，限制稀土資源出口的政策也使中國在數(shù)字，例如商務(wù)部稱2011年中國第一批稀土出口國際社會中被頻頻發(fā)難。2009年6月23日，美國、配額為14446t。然而中國輕稀土存量大、應(yīng)用廣，歐盟稱中國對鋁土、焦炭等9種原材料采取出口重稀土資源則稀缺。但由于配額制沒有對某種稀配額等控制，違反了中國2001年加入WTO時(shí)的土元素的出口進(jìn)行具體限制，導(dǎo)致一些珍貴的稀承諾，WTO初裁中國限制9種原材料出口違規(guī)_4i。土元素仍在源源不斷地出口_】]。這一指控表面是針對9種原材料，實(shí)則暗指中國其次，出口的前提是開采。盡管中國政
5、府每年的稀土。歐美這一投石問路的舉動(dòng)為中國的稀土都限制稀土的開采量，國土資源部今年發(fā)布了《關(guān)出口配額制敲響了警鐘。于下達(dá)2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制2中國目前對稀土資源出口的相關(guān)措施指標(biāo)的通知》，確定今年全國稀土開采總量控制指標(biāo)為9．38萬t，其中輕稀土8．04萬t、中重稀土在國內(nèi)方面，首先，出口配額制只是應(yīng)對稀土1．34萬t，但稀土的實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家下達(dá)的問題的政策之一，中國在繼續(xù)實(shí)行稀土出口配額限額。以去年為例，2010年國土資源部設(shè)定當(dāng)年限制的同時(shí)還提高了個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅。稀土開采總量控制指標(biāo)為8．92萬t，雖然中國政財(cái)
6、政部表示2011年稀土金屬礦的出口暫定稅率府未公布去年的產(chǎn)量，但是行業(yè)人士估計(jì)產(chǎn)量肯為15％；稀土金屬釹的出口稅率由15％提高至定超過l0萬。25％。其次，從2010年6月起，國土資源部啟動(dòng)了再次，實(shí)際開采量的超標(biāo)，當(dāng)國內(nèi)市場需求飽一輪為期半年的全國稀土勘查、開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整122武正瀟淺議中國稀土資源出口配額制2011年第3期治行動(dòng)，此舉的目的是爭取從源頭上遏止私挖盜徑向國外流失。稀土問題只是被掩蓋了，而沒有從采的行為，通過開采的規(guī)范化控制稀土的產(chǎn)量，進(jìn)根源上被解決。而達(dá)到限制出口的目的。再次，稀土走私的問題已第二，中國可以建立統(tǒng)一的稀土回收儲備
7、機(jī)然引起政府的高度關(guān)注，工信部已著手研究打擊制。中國稀土在世界的比例已從85％以上降至稀土走私活動(dòng)的相關(guān)政策，并要求多部委配合海58％，也就是說，世界其它國家原來占15％不到，關(guān)行動(dòng)。政府將進(jìn)一步整合淘汰一些中小稀土礦，現(xiàn)在是42％，幾乎是原來的三倍。稀土流失國外，并將進(jìn)一步嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。此外，對很大程度上是利益驅(qū)使。對于國家，稀土是重要的于稀土產(chǎn)業(yè)，中國稀土學(xué)會秘書長林東魯接受媒戰(zhàn)略性資源，應(yīng)多屯少賣；可對于商人而言，稀土體采訪時(shí)曾表示，中國在“十二五”規(guī)劃中，將稀土只不過是利潤的代名詞，有利可圖則可不擇手段。材料列為重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
8、在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在一些地區(qū)，很多礦主不知其開采的礦產(chǎn)中含稀中國將避免產(chǎn)能過剩、不良競爭，進(jìn)一步加強(qiáng)市場土元素，而將這些視為廢料，以
