高等學校內部財務制度建設理論和實踐探析

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1、高等學校內部財務制度建設理論和實踐探析　　摘要：高校內部財務制度是整個高等學校財務制度體系的重要構成，具有基礎性、適應性、操作性特點，是高等學?；I好用好管好教育經費的重要基礎保障。首先認識和總結高校內部財務制度建設的需求和現狀，剖析高校內部財務制度建設中應處理好組織協(xié)調、財權配置和財務要素三方面關系，最后從制度建設程序角度就高校內部財務制度建設提出一些建議。關鍵詞：高等學校；內部財務制度；建設中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2013）22-0175-0416當前，中國高等學校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關注高等教

2、育質量，關注教育經費是否得到有效使用。規(guī)范高校財務行為、理順內部財務關系，做到依法理財、科學理財、民主理財、精細理財，發(fā)揮財務管理在學?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導和監(jiān)管作用已成為一項緊迫的任務。高校內部財務制度是規(guī)范學校財務行為、理順財務關系，用好管好教育經費，提升財務管理水平的重要基礎保障。所謂內部財務制度是指高等學校根據國家和政府有關法律法規(guī)的規(guī)定、學校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學校財務行為、理順財務關系的具體操作性、基礎性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學?，F代大學制度的逐步建立和辦學自主權的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內部財務制度建

3、立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現實意義一、高校內部財務制度建設的需求分析高等學校所建設的內部財務制度應是適應學校自身特點和管理要求的內部財務制度，是能滿足規(guī)范內部財務行為、理順內部財務關系、提高財務管理水平需求。為此，高等學校內部財務制度建設應滿足以下基本需求。161.合法性需求。學校內部財務制度的建設必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴格按照國家現行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內部財務制度，滿足學校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設內部財務制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實

4、現辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關科研經費管理、教學經費管理、學科建設經費管理、學生資助經費管理等具體經費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關法規(guī)政策是高校貫徹依法理財的重要要求，也是高校內部財務制度建設過程中必須滿足的，學校所制定的內部財務制度必須符合國家相關法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。2.適應性需求。高校內部財務制度是為學校財務管理服務的，不僅要適應國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經濟環(huán)境變化，更要能適應學校內部發(fā)展規(guī)模、內部組織結構狀態(tài)、內部

5、財務運行特點等內部財務管理環(huán)境變化，符合學校財務活動的實際情況，能解決學校發(fā)展過程中遇到的各種財務管理問題。如，原來不常見的經濟活動變得常見、原來不重要的經濟行為變得重要，出現了原來沒有出現過的的經濟行為等。這時原有的財務制度可能就不適應新情況下的需求，需要進行相關問題的分析，發(fā)現不適應的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務制度。163.整體性需求。高等學校財務活動基本貫穿于學校教學、科研以及社會服務等整個教育活動的全過程，財務管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學校內部財務制度必須覆蓋這種全過程財務管理的需求，滿

6、足學校各項財務事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴格按照財務制度、會計制度、操作規(guī)程由粗向細建設。高校內部財務制度建設既要考慮學校財務管理要素——經費籌集、經費支出、成本與費用、收入與分配以及資產等管理內容，又要考慮財務管理主體—教學、科研、總務后勤、學生事務、行政管理等管理內容。使學校內部財務制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內部財務制度體系。4.操作性需求。學校內部財務制度是為財務管理服務的，需要在日常財務活動中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學校在進行財務制度建設時，必須注意不同制度之間的勾稽關系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建

7、設要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務人員貫徹執(zhí)行，也便于經濟業(yè)務經辦人和責任人準確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設不易過于原則性和模糊性，應從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。二、高校內部財務制度建設的現狀分析高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理等內容，涵蓋教學經費、科研經費、行政經費、學科經費等各項功能性經費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理