關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題和對(duì)策探析

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1、關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題和對(duì)策探析　　摘要：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作發(fā)展與存在決定于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與存在。它是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)工作。文章就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決方法。關(guān)鍵詞：林業(yè)；調(diào)查；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；問題；對(duì)策中圖分類號(hào)：F307.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先行性工作，也是深化集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要配套改革措施，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果為指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是各級(jí)政府和林業(yè)主管部門評(píng)價(jià)林業(yè)方針政策執(zhí)行情況、考核森林

2、經(jīng)營(yíng)管理成效和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的依據(jù)來源。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中日益發(fā)揮重要作用。一、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念（一）林業(yè)調(diào)查8林業(yè)調(diào)查是以國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森森經(jīng)營(yíng)單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)查單位，以滿足森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)、縣級(jí)森林分類經(jīng)營(yíng)、建立或更新森林資源檔案和編制森林采伐限額等需要而行的調(diào)查。林業(yè)調(diào)查分一類調(diào)查；二類調(diào)查；三類調(diào)查；專項(xiàng)調(diào)查。（二）林業(yè)規(guī)劃林業(yè)規(guī)劃是指國(guó)家或地區(qū)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的指導(dǎo)性綱要。它是通過對(duì)現(xiàn)狀及未

3、來整體性、長(zhǎng)期性、基本性以及發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)分析后，從宏觀之提出相應(yīng)目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。規(guī)劃可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣（市區(qū)）級(jí)的“五年”發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)（專業(yè)）規(guī)劃和總體規(guī)劃等。（三）林業(yè)設(shè)計(jì)林業(yè)設(shè)計(jì)就是按照林業(yè)任務(wù)的目的活動(dòng)過程，就是把一個(gè)計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視寬的形式（各類圖件）再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達(dá)出來的活動(dòng)過程。從類型上大致可分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)，從階段上可分為初步設(shè)計(jì)和作業(yè)（施工圖）設(shè)計(jì)。林業(yè)上的作業(yè)設(shè)計(jì)又可分為造林作業(yè)設(shè)計(jì)，封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)、低產(chǎn)（效）林改造作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育（間伐

4、）作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等等。二、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，特別是實(shí)地調(diào)查勘測(cè)實(shí)事求是地做好相關(guān)設(shè)計(jì)，能夠?yàn)榱謽I(yè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)有效保護(hù)林業(yè)資源有特別意義。8林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)性很強(qiáng)的工作。主要承擔(dān)著查清林業(yè)資源狀況、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目可行性研究等科研重任。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是腦力勞動(dòng)，也是體力勞動(dòng)。不僅勞動(dòng)對(duì)象眾多，而且工作情況帶有不可預(yù)測(cè)性，還具有很強(qiáng)的時(shí)效性。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需要野外工作，作業(yè)面積廣闊，艱苦程度可想而知。內(nèi)業(yè)整理工作也比較繁瑣，調(diào)查成果要用內(nèi)業(yè)資

5、料的形式體現(xiàn)出來。三、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的主要問題（一）科技水平低，技術(shù)手段陳舊隨著現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)精度要求日益提高。目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于林業(yè)發(fā)展的需要，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，主要的裝備就是1∶2.5萬（或1∶1萬）地形圖、圍徑尺、皮尺、角規(guī)和羅盤儀，低精度GPS、內(nèi)業(yè)計(jì)算配置了幾臺(tái)電腦，也僅能用于數(shù)據(jù)運(yùn)算和設(shè)計(jì)書打印。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段主要仍以傳統(tǒng)的地面調(diào)查為主，新技術(shù)應(yīng)用不多，工作效率不高，各類信息的采集與處理手段落后，成本高、周期長(zhǎng)。（二）負(fù)擔(dān)較重目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍負(fù)

6、擔(dān)較重，無法適應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要。造成這種現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn)；8一是單位性質(zhì)不穩(wěn)定，目前正處在事業(yè)單位改革時(shí)期，經(jīng)改革后能否保持原有的生產(chǎn)服務(wù)型事業(yè)單位并劃人財(cái)政撥款范疇尚不明確，這種情況造成人員思想不同程度上的不穩(wěn)定。二是工作條件艱苦，待遇跟不上。調(diào)查規(guī)劃工作是林業(yè)工作中最艱苦的行業(yè)之一，調(diào)查隊(duì)員長(zhǎng)年工作在邊遠(yuǎn)林區(qū)密林深處，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，生活條件很差，而且具有一定的危險(xiǎn)性，再加上世俗觀念的影響，認(rèn)為林業(yè)調(diào)查行業(yè)社會(huì)地位低下，高學(xué)歷的技術(shù)人員不斷外流。三是職業(yè)教育力度不夠.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量主要來源于對(duì)目的大，中

7、專院校畢業(yè)生，近些年由于對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作宣傳教育不夠，不少新的畢業(yè)生只看到工作環(huán)境的艱巨性和生活條件的艱苦性，而沒有充分認(rèn)識(shí)到從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的光榮感和使命感，寧可改行，也不愿從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，即使到了林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位，也沒有長(zhǎng)期從事林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的思想準(zhǔn)備，千方百計(jì)辦調(diào)動(dòng).如果這種非正?，F(xiàn)象繼續(xù)下去，林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍將很不穩(wěn)定，發(fā)展更無從談起。（三）資金投入少，后勤保障滯后林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作屬于林業(yè)各項(xiàng)工作中比較艱苦的行業(yè)，調(diào)查隊(duì)員長(zhǎng)年在野外工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，生活條件較差，而且具有一定的危險(xiǎn)性，后勤保障至關(guān)重要

8、。然8而，由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件限制，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)至今未配備專用車輛；通訊、保險(xiǎn)和相關(guān)勞保用品配備不足；調(diào)查人員白天在惡劣的自然環(huán)境下露天作業(yè)，晚上還要經(jīng)常加班完成調(diào)查數(shù)據(jù)處理，編制調(diào)查報(bào)告。四、完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的措施（一）強(qiáng)