社會保障和諧社會的基礎.doc

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1、社會保障：和諧社會的基礎內容提要：是否建立完善的社會保障體系，是好的市場經(jīng)濟與壞的市場經(jīng)濟的分水嶺;是否促進實現(xiàn)社會公平，是強的社會保障制度與弱的社會保障制度的分水嶺。在市場經(jīng)濟條件下，要靠建立和完善社會保障體系，形成公平社會的基礎。追求適度公平是以推動社會和諧為己任的社會保障制度建設的關鍵，底線公平是政府與社會之間責任分工的依據(jù)。以此為基礎建立社會保障體系，可以實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，形成柔性調節(jié)機制,既增進社會福利，乂推動經(jīng)濟發(fā)展。以適度公平為原則的社會保障體系，不但不是經(jīng)濟增長的負擔，而是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。從構建和諧社會的觀點

2、看，社會保障不僅僅是一種福利，一種經(jīng)濟制度，它還是一種責任體系，一?種道義承諾，一種社會架構。是否建立完善的社會保障體系是好的市場經(jīng)濟和壞的市場經(jīng)濟的分水嶺社會保障不僅僅是一項經(jīng)濟制度，它還是并且主要是一項社會制度，社會的基礎建設。社會保障不僅僅是一種經(jīng)濟補償、經(jīng)濟支援。它更是一種社會補償、社會關懷、社會支援。對那些在市場競爭屮的失利者、弱勢群體和邊緣群體而言，社會保障表示了社會對他們的承諾和保護：不論他們遇到多大的困難和風險，社會承諾保障他們的基本?；詈推鸫a的尊嚴。與市場經(jīng)濟的競爭機制不同。社會保障制度是人們通過達致社會合作而形成的一種

3、公共殆。在這里，人和人之間是非競爭的關系。而每-?個人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險，又都需要維護自己牛存和發(fā)展的權利。社會保障就是人們達成的風險共擔、同舟共濟的契約和道德承諾，個人與社會之間有了這個相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài);人與社會之間才能擺脫那種只向社會索取，不向社會貢獻的關系。只有這種社會承諾建立起來了，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個意義上說,市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會之間的公平契約為前提。所以，市場經(jīng)濟和法制雖然都是和諧社會的基礎，但都離不開公平契約這個基礎。就社會發(fā)展而言，好的市場經(jīng)濟應該

4、能夠促進社會穩(wěn)定,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。這也不能單靠市場機制本身，而耍靠市場經(jīng)濟制度和社會保障制度的結合才能做到。市場機制配置資源的特點是優(yōu)質資源向能夠獲得最大效益的方向流動。這些年，隨著山場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村以及屮西部地區(qū)的優(yōu)質資源——青壯勞動力、財力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴大，社會發(fā)展難以平衡。社會保障具有國民收入再分配的功能，通過社會保障基金在高收入者和低收入者之間的轉移支付，使國民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調節(jié)社會成員Z間的收入差距，維持低收入者的基本?；?，以促進社會公平

5、，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，社會保障不僅是一?種重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經(jīng)濟發(fā)展的基礎性支撐。社會保障制度可以保證社會基本?；钏降姆€(wěn)定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當宏觀經(jīng)濟大局、微觀經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)牛不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、牛病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風險時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從血恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度改善了人們的收入預期，提高了人們的安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經(jīng)濟波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)

6、濟的可持續(xù)發(fā)展。從長遠看，21世紀前20年既是我國全而建設小康社會的機遇期，也是進入老齡社會的風險期。我國是在剛剛進入低水平、不全面的小康社會情況下，迅速跨入老齡社會的發(fā)展屮國家。而這一時期乂是以獨牛子女勞動力為就業(yè)主力軍的階段，我國的就業(yè)結構、消費結構面臨重大調整，這都將影響經(jīng)濟發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調代際分配關系、當前利益和長遠利益關系的重要制度，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展、保持國家長治久安具有重要意義。二社會保障的首要功能：為社會公平提供制度基礎在我國，社會保障制度改革和建設的大力推進，確實是與建立社會主義

7、市場經(jīng)濟體制相伴隨的。但這一點并不意味著社會保障必定是依附于市場經(jīng)濟的。事實上，不搞市場經(jīng)濟，也要搞社會保障，但社會保障的獨立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會包袱、增強企業(yè)的市場競爭力才需要搞社會保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會保障。這樣一來，社會保障好像只是為了解決一時的具體問題，它作為一項長期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會功能被忽略了。在財力不足的情況下推進社會保障制度建設，又希望這項制度能夠自我運行，著重考慮經(jīng)濟效益是可以理解的，

8、從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費多的人國家財政和企業(yè)單位給予的補貼也多，血少繳費則少補貼，不繳費則無補貼。這樣一來，在個人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會保障制度不但沒有起它應該