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《落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任張弛中共中央黨校黨的建設(shè)教研部博士好，大家好。我們今天就來深入學(xué)習(xí)一下習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一些論述。我們這堂課主要講的是落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，我們來講一下這個課題。那么習(xí)總書記對于我們這個黨風(fēng)廉政建設(shè)，他非常的關(guān)心黨的紀(jì)律檢查體制的改革，在剛剛結(jié)束的中紀(jì)委第五次會議，就是我們的十八屆中紀(jì)委第五次會議上，習(xí)總書記說這么一段話，他說制度創(chuàng)新要不間斷，黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分。深化紀(jì)律檢查體制改革，要緊盯當(dāng)前的形勢和任務(wù)、遏制腐敗蔓延
2、的勢頭，對腐敗保持高壓的態(tài)勢。那么如何深化我們的紀(jì)律檢查體制的改革呢？習(xí)總書記有這么一段指示。強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。堅決杜絕燈下黑，著力彌補權(quán)力制約監(jiān)督不利的制度缺陷。那換句話說我們的黨的紀(jì)律、檢查體制在過去是存在制度上的缺陷的，而這個缺陷就是我們這堂課所要重點講授的一個內(nèi)容。我們先回顧一下過去我們紀(jì)律體制，這個黨的紀(jì)檢體制在制度方面他有哪些缺陷？然后我們看看現(xiàn)在所謂的雙重領(lǐng)導(dǎo)制是要如何克服這樣的缺陷？那么在中紀(jì)委的第三次會議上，習(xí)近平同志就已經(jīng)提出了改革的黨的紀(jì)律檢查體制、完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督的效果。保證各
3、級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。過去我們的紀(jì)委在獨立性和權(quán)威性上確實是有所缺損的。那么紀(jì)委辦案的相對獨立性和權(quán)威性就是我們雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要的環(huán)節(jié)。所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)體制實際上就是說同一級紀(jì)委既要接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、也要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重體制之下，紀(jì)委的辦案首先要獲得他的獨立性，其次要與同級黨委之間形成有機的協(xié)調(diào)和配合的作用。那么雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的目的是什么？主要就是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。而過去我們的這種同體監(jiān)督的形式，它是同級紀(jì)委是很難對同級的一把手形成監(jiān)督的。那么我們這堂課就重點看一下，整個這個改革的來龍去脈和它的主要背景。一、中國共產(chǎn)黨的
4、監(jiān)督體制杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net首先我們看一看中國共產(chǎn)黨他作為一個政黨的總體的體制是什么樣的？我們黨的最高權(quán)力機關(guān)是中國共產(chǎn)黨全國代表大會，由他產(chǎn)生中央委員會和中央紀(jì)律委員會。好換句話說中央紀(jì)律委員會他可以對我們的中央委員會以及下屬機構(gòu)，包括委員會的總書記、政治局常務(wù)委員會、中央政治局和中央書記處它屬于一個平行的線條，是可以對他們進行監(jiān)督的。這在理論上是這樣的，我們總體的制度設(shè)計他的初衷就是要通過紀(jì)律檢查委員會對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)班子實行監(jiān)督。那么當(dāng)年毛澤東同志曾經(jīng)對我們的這個監(jiān)督體制，他和鄧小平對我們的監(jiān)督體制都有一些重要的指示。那么所以
5、我們要看我們的監(jiān)督體制，也可以從歷史上來尋找一些根據(jù)，尋找一些線索。我們對于我們的監(jiān)督體制的看法首先要從這個大處著眼、要從小處著手。前者是一個總體、后者是具體。所以我們要通過兩方面來談這個問題。首先我們要對總體的一個權(quán)力制約體制和黨內(nèi)的監(jiān)督體制，目前存在的問題進行一個分析。接下來我們要從具體的權(quán)力運作機制當(dāng)中、去看這些問題的不足。那么鄧小平曾經(jīng)認(rèn)為這個權(quán)力過分集中，就是在加強一元領(lǐng)導(dǎo)的口號下不適當(dāng)?shù)?，不加分析的把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記、特別集中于第一書記、什么事都由第一書記拍板和掛帥。那在這個體制之下，實際上我們已經(jīng)看到，紀(jì)律檢查的這個機構(gòu)他
6、也被納入了一把手的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍之內(nèi)。這就是我們這一次所改革的主要的目的。（一）黨內(nèi)監(jiān)督的總體布局好，我們先看看黨內(nèi)權(quán)力的總體布局是什么？他的總體布局就是在監(jiān)督空間上分為上級、同級和下級。在監(jiān)督時間上分為事前、事中和事后，在監(jiān)督要素上，分為主體、客體和載體。在監(jiān)督途徑上我們又分為權(quán)力監(jiān)督，Power，力量的力。權(quán)力監(jiān)督right和道德的監(jiān)督途徑。這是我們目前的總體布局。那么在這個總體布局之下我們發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。那么這樣的腐敗現(xiàn)象它表現(xiàn)為很多特點，其中大家比較重視的一個問題就是腐敗現(xiàn)象呈接力狀態(tài)發(fā)展。那么這個例子就很多了，比如說中行的廣東開平分行連任三任行長都出現(xiàn)
7、問題。安徽阜陽中級法院連任三任院長都出現(xiàn)問題。河南洛河連任三任市委書記都出現(xiàn)問題等等。換句話說不同的人都跌倒在了同一個地方。最近的一個比較有名的例子就是2014年新任山西省委書記王儒林在太原市調(diào)研考察座談會上，他的講話中就指出，太原先后有三任市委書記，連續(xù)三任市公安局長都出問題，還有多名干部和企業(yè)主被調(diào)查。這在全國省會城市是罕見的。所以按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，黨員原本怎么樣呢？要求，他有權(quán)力要求或撤換不稱職的干部。但是這樣的規(guī)定我們目前還沒有落到程序上，所以這是我們的，應(yīng)該說我們的監(jiān)督出現(xiàn)的最根本性的問題是黨員無法監(jiān)督?；蛘哒f黨員的
