我國糧食經(jīng)濟宏觀層面幾個問題及對策分析.doc

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1、我國糧食經(jīng)濟宏觀層面幾個問題及對策分近幾年，我國糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入保持了較快增長的良好勢頭，但也存在一定問題。當前糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；糧食直補未能協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益；我國糧食市場存在“政策型”波動現(xiàn)象；糧食市場風險還將進一步擴大。本文的分析重點是：如何加強糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，培育中間大商業(yè)組織，綜合協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益關(guān)系，建立目標并聯(lián)、“二元”穩(wěn)定的糧食政策結(jié)構(gòu)以避免“政策型”波動，利用糧食期貨市場解決訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險難題。一、近幾年糧食經(jīng)濟工作取得的成績近兩年，中央針對前幾年糧食生產(chǎn)連年下滑、供求關(guān)系趨緊能情況，出臺了一系列更直接、更有力的扶

2、持政策措施。比如，實行“三減免、三補貼”，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)推進糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。實踐證明，這些改革和措施是正確的，作用是明顯的。2005年糧食種植面積增加，產(chǎn)量增加，年度產(chǎn)需缺口進一步縮小或能夠基本實現(xiàn)產(chǎn)需平衡，加上現(xiàn)有庫存和凈進口的調(diào)劑，糧食有效供給充裕，糧食市場穩(wěn)定，價格將穩(wěn)中趨降。在這一年里，國家針對市場糧價下行情況，及時采取了在小麥主產(chǎn)區(qū)實行中央儲備小麥輪換，按國家規(guī)定的掛牌收購價臨時收儲小麥，在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價等宏觀調(diào)控政策，對抑制市場糧價下跌、保持糧食市場穩(wěn)定、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用。糧食產(chǎn)量在上年大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上保持

3、穩(wěn)定增產(chǎn)的良好勢頭。2005年全國糧食總產(chǎn)預計達到9680億斤，比上年增產(chǎn)291億斤，兩年糧食共計增產(chǎn)超過1000億斤。糧食畝產(chǎn)在上年創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，連續(xù)兩年超過600斤，歷史上前所未有。農(nóng)民收入在上年較大幅度增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快增長的良好勢頭。2005年全國農(nóng)民人均純收入3250元，實際增長6%左右，這是1997年以來的第二個高增幅年份。農(nóng)民增收連續(xù)兩年超過300元，歷史上也不多見。同時，建設了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，重點放在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上；堅持最嚴格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降，加強中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災能力

4、。從2004年開始，農(nóng)業(yè)部在13個糧食主產(chǎn)省區(qū)，選擇484個縣（農(nóng)場）實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，投入34億元資金，建設5000萬畝標準糧田。突岀抓好優(yōu)質(zhì)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)；良種繁育、病蟲害防控、標準糧田建設、農(nóng)機裝備配套推進，技術(shù)措施和工程措施有機結(jié)合；糧食生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化有效銜接，促進了增糧增收。最近，又啟動了主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)的新一輪沃土工程，提高科技支撐和物質(zhì)裝備能力，增強抗御自然災害的能力，力爭在“十一五”時期使我國糧食綜合生產(chǎn)能力達到100013億斤的水平。二、糧食經(jīng)濟工作存在的問題K當前糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固

5、=(1)糧食產(chǎn)需仍存在缺口。近幾年，雖然糧食經(jīng)

6、濟工作取得了一定的成績，但也要看到這兩年糧食產(chǎn)需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫存。從今后發(fā)展趨勢看，我國人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。據(jù)預測，“十一五”末期我國糧食總需求將達到10600億斤，而2005年我國糧食總供給為9680億斤相差約1000億斤。一般按照總需求的5%進口糧食不會影響安全，到2010年我國糧食總產(chǎn)量應達到10000億斤。另外，由于連續(xù)兩年豐收，一些地方不同程度地對糧食生產(chǎn)有所放松。歷史的經(jīng)驗是，如果糧食出問題，就是全局性的問題,就會影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。⑵

7、保持糧價平穩(wěn)或略有回升難度很大。2006年的糧食生產(chǎn)存在一些不利因素，市場價格是刺激農(nóng)民種糧積極性的最主要因素。由于農(nóng)資價格上漲，使糧食生產(chǎn)效益有所下降,直接影響農(nóng)民種糧積極性。（3建設用地仍以每年400萬畝的速度占用耕地，而且占的多是好地增加糧食播種面積的余地越來越小。由于工業(yè)化與城市化用地規(guī)模不斷擴張，從4996年到2004年，我國平均每年減少耕地1425萬畝。嚴峻的形勢，迫使國家加強調(diào)控，耕地面積銳減的趨勢在2005年才得以初步扭轉(zhuǎn)。以現(xiàn)有耕地面積保證糧食安全可能會有困難，預計到2020年中國耕地缺口在1億畝以上。與數(shù)量剛性減少并行的是,耕地“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象嚴重

8、。各地占用的是城郊及平原地區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地則大多為山區(qū)、丘陵或灘涂。耕地質(zhì)量下降應引起有關(guān)部門的高度重視。2.糧食直補未能協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益實行糧食直接補貼政策對提高糧食補貼效率、增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性、恢復糧食生產(chǎn)有一定的積極作用。但目前糧食直接補貼政策在實際執(zhí)行中未能協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益關(guān)系，對此需要進行認真改革與完善。目前全國大多數(shù)省、市、區(qū)按照糧食單位種植面積或者計稅面積來計算直接補貼額，因為這種補貼方式有計算簡便、執(zhí)行成本較小等優(yōu)點。但在具體實踐中，全國各地糧食直接補貼標準存在很大差別。糧