關(guān)于加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策的建議

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1、總編號(hào)：1321類別：財(cái)政稅務(wù)分類號(hào)：012遼寧省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見建議標(biāo)題關(guān)于加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策的建議代表姓名王金華等1名代表團(tuán)撫順代表證號(hào)1204047郵政編碼聯(lián)系電話13322130008通訊地址建議內(nèi)容（包括案由、案據(jù)和方案）關(guān)于加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策的建議王金華資源枯竭型老工業(yè)基地在共和國工業(yè)化進(jìn)程中，做出巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也留下了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。僅以撫順為例：一、基本情況撫順具有百年的煤炭開采史，為國家貢獻(xiàn)了第一噸煤、第一桶油母頁巖煉的油、第一噸特殊鋼、第一錠鋁、第一臺(tái)挖掘機(jī)……。目前，撫順地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)面積高達(dá)57.

2、8平方公里，且全部在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，占城市建成區(qū)的42.5%，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域之大、與中心城區(qū)距離之近、對(duì)城市建成區(qū)破壞之重，在全國乃至全世界都極為罕見。1997年，時(shí)任總理朱镕基來撫視察后，確定了“保城限采”政策，但由于礦區(qū)屬特厚煤層，導(dǎo)致地質(zhì)斷裂帶活化，進(jìn)而誘發(fā)多條次生斷裂帶。撫順每年發(fā)生的大大小小礦震多達(dá)2千余次，最大礦震相當(dāng)于3.2級(jí)地震。礦震和采煤沉陷區(qū)問題相互交織在一起，使我市的地質(zhì)災(zāi)害問題更加突出。盡管我們已經(jīng)爭(zhēng)取到國家和省的大力支持，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)內(nèi)亟需避險(xiǎn)搬遷居民安置工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但受地質(zhì)災(zāi)害影響，采沉區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷土地征收補(bǔ)償、受破壞土地征收補(bǔ)償、受損道路等

3、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)改造、生態(tài)環(huán)境治理等還需67億元的資金投入才能解決（此問題已形成《撫順市城區(qū)采煤沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷實(shí)施方案》，并于2016年2月28日呈報(bào)國務(wù)院，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視）。另外，地下、地上開采活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，還將帶來采煤沉陷區(qū)更大隱患的不確定性。2016年7月25日的強(qiáng)降雨，原認(rèn)為降沉穩(wěn)定的西露天礦北幫滑移了14萬平方米。目前，滑移區(qū)域仍有擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是隨著主汛期降雨量的增加，人員撤離范圍還將不斷加大。2009年撫順市被正式列入第二批資源枯竭城市名單，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的形式給予4年政策支持。2012年國家發(fā)改委通過轉(zhuǎn)型績效考核，決定將支持政

4、策延長5年至2016年。從2009年至2015年，中央財(cái)政共給予撫順市資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金36.4億元。中央支持的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用在解決撫順市因資源枯竭而引發(fā)的社會(huì)保障及民生、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理、保障性安居工程和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的問題，極大地緩解了撫順市因資源枯竭而積累的社會(huì)矛盾，切實(shí)減輕了撫順市城市轉(zhuǎn)型的壓力，促進(jìn)了撫順城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二、存在的主要問題由于撫順市資源轉(zhuǎn)型尚未完成，因資源枯竭所衍生出的許多困難和歷史遺留問題錯(cuò)綜復(fù)雜，尚未得到根本解決，在未來一段時(shí)期內(nèi)，仍面臨著諸多亟待解決的問題和困難，影響著撫順經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。一是礦山地

5、質(zhì)災(zāi)害綜合治理問題。撫順市礦山地質(zhì)災(zāi)害影響面積高達(dá)57.8平方公里，占城市建成區(qū)面積的42.5％，嚴(yán)重威脅城區(qū)近30萬居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，面臨著居民和企業(yè)搬遷避險(xiǎn)、失地農(nóng)民補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境破壞治理及基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等問題；二是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重問題。目前，撫順市參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)93萬人，其中在職參保54萬人，退休人員39萬人。從2001年開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口并逐年增加，2015年底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)缺口157.8億元、全省第一，比第二名鞍山高出67.8億元。預(yù)計(jì)2016年底，累計(jì)缺口126.2億元，需向省借支數(shù)十億元。目前，省養(yǎng)老金賬戶也難以為繼。

6、；三是廠辦大集體企業(yè)遺留包袱沉重問題。撫順共有廠辦大集體293戶，人員14.09萬人，其中在職人員5.36萬人、退休人員8.73萬人。包括：央企廠辦大集體29戶，人員2.07萬人，其中在職人員0.95萬人、退休人員1.12萬人；省屬廠辦大集體129戶，人員6.81萬人，其中在職人員2.53萬人、退休人員4.28萬人；市屬廠辦大集體135戶，人員5.21萬人，其中在職人員1.88萬人、退休人員3.33萬人。長期以來，絕大多數(shù)廠辦大集體企業(yè)停產(chǎn)、職工下崗、拖欠各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)問題十分突出，普遍存在“就業(yè)難”、“就醫(yī)難”問題。除撫順礦業(yè)集團(tuán)廠辦大集體外，其他省、市屬廠辦大集體基本上處于無

7、資產(chǎn)、無經(jīng)營、無主辦廠的“三無”空殼狀態(tài)。遺留問題嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患；四是政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重問題。截止2016年6月末，撫順市地方政府性債務(wù)余額396.94億元，其中市本級(jí)167.66億元、縣區(qū)229.28億元。2015年度，綜合債務(wù)率為167.58%、增加95.32個(gè)百分點(diǎn)。按照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2015年撫順市被列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)。在不考慮置換債券還本的情況下，“十三五”期間市本級(jí)預(yù)計(jì)應(yīng)償還地方政府債務(wù)利息及隱形債務(wù)支出約61-64億元。