構建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的實踐與思考.doc

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1、構建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的實踐與思考曾少華勞動改造罪犯是我國監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的三大手段之一。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的制約，勞動改造罪犯的功能被逐漸異化，其作為罪犯改造手段的作用被削弱，已直接影響著刑罰正確的執(zhí)行。高明監(jiān)獄根據(jù)司法部關于監(jiān)獄體制改革的精神，圍繞提高罪犯教育改造質(zhì)量這個屮心，突出勞動改造對罪犯的矯正功能，通過實踐和思考，初步建立了以罪犯勞動能力個性化分類為基礎，以生產(chǎn)任務量化考核為內(nèi)容，以構建罪犯勞動改造評估體系為核心，以突出勞動改造矯正功能為FI的的監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式。一、在推進當前監(jiān)獄體制改革屮，進一步凸現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)突出勞動改造功能的重要性和必要

2、性（一）進一步拓展勞動改造的教育矯正功能，是監(jiān)獄工作法制化建設的需要。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。監(jiān)獄生產(chǎn)是監(jiān)獄依法組織具有勞動能力的罪犯，運用勞動資料，改造自然，創(chuàng)造物質(zhì)財富的活動，是対罪犯實施勞動改造的一種實現(xiàn)形式，也可以說是勞動改造的載體。因此，監(jiān)獄生產(chǎn)勞動對罪犯具有懲罰性、功利性（經(jīng)濟性）和教育矯止性三大功能。監(jiān)獄勞動能否成為改造罪犯的基本手段取決于它三個基本特性所占的比重。半懲罰性或功利性占主導地位時，監(jiān)獄勞動不能發(fā)展成為勞動改造，即它不能成為改造罪犯的基本手段，半教育矯正性占主導地位，同吋具有一定程度的懲罰性和功利性吋，監(jiān)獄勞動才有可能成為

3、勞動改造，這就是勞動改造的實現(xiàn)。監(jiān)獄企業(yè)是一個特殊性質(zhì)的企業(yè)；以監(jiān)企合一為管理模式的監(jiān)獄企業(yè)在追求經(jīng)濟效益最大化的同吋，勞動改造的經(jīng)濟功能空前強化起來。勞動改造三大功能原有的合理架構也因而發(fā)生了傾斜，甚至被追求經(jīng)濟利益的h的異化，直接影響到監(jiān)獄行刑n的的實現(xiàn)。勞動改造要發(fā)揮相應的功能,就要有相應的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式。（二）監(jiān)獄生產(chǎn)傳統(tǒng)管理模式存在的弊端，迫切需要建立新的生產(chǎn)管理模式。監(jiān)獄生產(chǎn)傳統(tǒng)管理模式是指監(jiān)獄以生產(chǎn)產(chǎn)值指標作為考核標準，口上而下均以產(chǎn)值完成程度作為考核的依據(jù)；同吋，監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）也以罪犯完成生產(chǎn)產(chǎn)值的高低進行行政獎勵。所有生產(chǎn)經(jīng)營工作均

4、由監(jiān)區(qū)自主完成，監(jiān)區(qū)是--個獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位。這種以生產(chǎn)產(chǎn)值作為考核指標的管理模式（以下簡稱為以值考核模式）,是在國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，為了監(jiān)獄的發(fā)展以經(jīng)濟效益為指導理念下形成的。在當吋的情況下，以經(jīng)營單位獨立經(jīng)營的方式，通過經(jīng)濟獎勵作為主要管理手段，遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律，促進了監(jiān)獄的發(fā)展，提高了監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。但是，隨著國家加強法治社會建設，司法部提出監(jiān)獄體制改革和提高罪犯改造質(zhì)量為屮心的要求，尤其是推行生產(chǎn)經(jīng)營兩權分開的管理體制，以值考核的監(jiān)獄生產(chǎn)管理模式己不能適應新形勢的要求。主要存在以下幾方而的弊端：1、不利于勞動改造教育矯正

5、功能發(fā)揮作用。層層下達生產(chǎn)產(chǎn)值任務的管理模式，導致各級領導和警察均以產(chǎn)值作為主要工作H標，追求經(jīng)濟利潤的最大化,從而導致勞動改造三大功能原有的合理架構發(fā)生傾斜，其經(jīng)濟功能加強，而教育矯正功能弱化，提高罪犯教育改造質(zhì)量成為一句空話。2、不利于公平公正考核罪犯勞動改造成績。生產(chǎn)產(chǎn)值是市場營銷的結(jié)果，與市場的變化、與負責生產(chǎn)經(jīng)營警察的管理水平和營銷水平、與監(jiān)獄生產(chǎn)項h調(diào)整的大局方針息息相關。相反，與罪犯主觀思想改造的效果不大。以生產(chǎn)產(chǎn)值高低作為考核勞動改造的依據(jù)，存在嚴重的不科學性，容易導致考核結(jié)果不公平公正。3、不符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求。監(jiān)區(qū)作為一個獨立的

6、生產(chǎn)單位，直接參與市場營銷，但實際上監(jiān)區(qū)又不是一?個獨立法人單位，不具備承擔經(jīng)營法律責任，不能適應市場經(jīng)濟要求。4、不符合監(jiān)企分開的管理要求。產(chǎn)值是一個經(jīng)營性的指標，監(jiān)企分開后，監(jiān)區(qū)只負責按要求組織罪犯勞動完成相應的數(shù)量，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營工作，就不能再以產(chǎn)值考核監(jiān)區(qū)。二、積極構建監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式，充分發(fā)揮出勞動改造的矯正功能（-）監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的基本內(nèi)涵。監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式是指監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營實行兩權分離，經(jīng)營權由監(jiān)獄生產(chǎn)部門負責，生產(chǎn)組織權由監(jiān)區(qū)負責。以生產(chǎn)產(chǎn)量指標作為對監(jiān)區(qū)生產(chǎn)任務考核標準，實行生產(chǎn)任務量化考核的管理模式。同吋，監(jiān)區(qū)根據(jù)罪犯個人

7、勞動能力分別下達相應定額，并以完成產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作為考核和給予行政獎勵的依據(jù)。（-）監(jiān)獄生產(chǎn)管理新模式的主要內(nèi)容。第一、實行“兩權”（生產(chǎn)經(jīng)營權與組織管理權）分離，規(guī)范職責。根據(jù)監(jiān)獄體制改革的精神，監(jiān)獄生產(chǎn)實行經(jīng)營權與組織管理權分離。生產(chǎn)科是監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理職能部門，負責組織監(jiān)獄生產(chǎn)工作，完成省局和監(jiān)獄下達的生產(chǎn)產(chǎn)值指標和利潤指標;監(jiān)區(qū)負責組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，及時完成監(jiān)獄下達的生產(chǎn)任務,確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護監(jiān)獄企業(yè)信譽，做好安全生產(chǎn)工作。第二、監(jiān)獄成立打板中心，負責所有生產(chǎn)樣單打板，核定單件產(chǎn)品工時，作為下達生產(chǎn)任務的依據(jù)。監(jiān)獄成立獨立的打板屮心，核

8、定產(chǎn)品工吋，作為監(jiān)獄給監(jiān)區(qū)下達生產(chǎn)考核任務的依據(jù)；同時也作為監(jiān)區(qū)給罪犯下達生產(chǎn)任務的依據(jù)，避免監(jiān)區(qū)給罪犯下達