試論我國現行土地征用制度改革

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1、Totall04銅業(yè)工程總第104期No．220l0COPPERENGINEERING2010年第2期試諗我國衙土地馕羼馘廖改革劉成(江西銅業(yè)集團公司，江西貴溪335424)摘要：土地征用制度是世界各國為發(fā)展社會公共事業(yè)而設置的一種法律制度。本文將試從我國現行征地制度的概念談起，透析目前集體土地征用制度的缺陷，進而提出在社會主義市場經濟條件下土地征用制度改革的思路和模式。關鍵詞：土地征用；集體土地；公共利益；安置補償；改革中圖分類號：D922．33文獻標識碼：C文章編號：1009—3842(2010)02—0095—05Adiscusstocurrentnationallandrequ

2、isitionpolicyreformLIUCheng(JiangxiCopperCorporation，Guixi，Jiangxi，335424)Abstract：Landrequisitionpolicyislegalpolicysetupbyallcountryggovernmenttodevelopsocial＆publicaffai~．Thispaperattemptstoanalysisthedefectofcurrentprevailingcollectivelandrequisitionpolicybasedonillustrationoftheconceptofnat

3、ionalcur—rentlandrequisitionpolicy．Furthermore，theauthorbringsforwardthoughttoalandrequisitionpolicyreformmodeforsocialismmar-keteconomy．Keywords：landrequisition；collectiveownedland；publicinterest；relocationcompensation；reform單位只能根據自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)l土地征用特征定地程序向土地管理部門提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國

4、家雖是土地征用是發(fā)生在國家和農民集體之間的土地征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并給農民集體體行使此權。和個人補償后，將農民集體所有土地轉變?yōu)閲宜?2)國家建設征用土地是國家行政行為，具有有。土地征用是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設強制性。所需土地的一項重要措施¨。無論是資本主義國國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設權的并依照法律規(guī)定的依據和程序所實施的行政行置了土地征用法律制度，我國《憲法》第1O條規(guī)定

5、，為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體一國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土國家，土地被征用的集體組織(農村集體經濟組織地實行征用，這是我國實行土地征用地憲法依據?；蛘叽迕裎瘑T會)的地位是不平等的。土地征用法土地征用具有下列特征：律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基(1)國家建設征用土地的主體必須是國家。于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中有人同意-z。國家征用土地的指令，是行政命令。充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要在

6、這種法律關系中也不遵循等價有償原則。土地的并非國家，而是具體的國家機關，企事業(yè)單(3)國家建設征用土地是國家公共利益的需位，社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的要收稿日期：2010—02—04作者簡介：劉成(1963一)，男，漢族，陜西漢中人，本科，經濟師，主要從事企業(yè)土地資產管理。E—mail：lc@jxcc．corn·95·Total1o4銅業(yè)工程總第104期國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，使處分權利。也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上2土地征用制度的現實意義理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建

7、設需要或公共利益的需要。比如發(fā)展(1)滿足集體土地進入房產市場的內在沖動和和興辦國防建設，公用事業(yè)，市政建設，交通運輸，水外在需求的需要。利事業(yè)，國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國家建設需要或者歷史的產物，也是現實的需要。在我國現代化進程廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主中，城鄉(xiāng)差距長期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個農義現代化建設，有利于人民生活水平的提高，有利