“金磚國家”能源合作的法律機制構建

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1、“金磚國家”能源合作的法律機制構建●岳樹梅【內容摘要】能源問題是一個全球性熱點問題，不同形式的能源合作正成為國際社會關注的焦點?！敖鸫u國家”的能源各具特色，能源發(fā)展需求極為相似，具備較好的合作基礎，且能源合作正逐漸成為金磚各國合作的一個主要內容?？梢韵胍?，隨著“金磚國家”能源合作的深入，合作的內容也將會發(fā)生深刻的變化。因此，要保證“金磚國家”能源合作能夠有序規(guī)范運行，就有必要借鑒國際能源合作法律機制形成之經驗，構建符合“金磚國家”能源特點和要求的能源合作法律機制框架，從制度上保障“金磚國家”能源合作創(chuàng)新內容的實現(xiàn)?！娟P鍵詞】金磚國家能源合作法律機制框架一、問題的緣起“金磚國

2、家”在世界能源資源領域的地位舉足輕重。例如，俄羅斯是世界最重要的油氣生產國之一；中國是油氣生產大國，與印度一起也是世界增長最快的能源消費國；巴西是南美的能源消費大國，且在深海油氣和生物能源領域走在世界前列；南非是非洲的能源消費大國，其清潔煤炭技術世界領先。①隨著金磚各國經濟的迅猛發(fā)展，能源合作的需求正在不斷增加，這預示著金磚各國在能源需求管理和能源利用等方面的合作空間正在加大。雖然“金磚國家”已在國際貿易、金融、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等問題上實現(xiàn)了良好的對話與合作，但不可否認，在合作程度、合作廣度和合作深度上仍與當今世界經濟發(fā)展需求和全球治理需求間存在較大的差距。②2013年

3、3月27日，在南非德班落幕的“金磚國家”領導人第五次會晤中，進一步深化“金磚國家”間能源合作成為了一項重要議題，從中我們也可以推測出，“能源金磚”無疑將會是今后金磚各國加深合作和實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補的一個重要領域。從我國與其他金磚各國的能源合作實踐可以看出，目前金磚各國問的能源合作實踐正漸廣漸深，展現(xiàn)出巨大的合作潛力。③具體而言，中俄兩國在油氣領域的合作廣泛而深入。2009年開始中國從俄羅斯進口的石油量大增，近年來更呈現(xiàn)出逐步上升趨勢，同時兩國正在積極加強更多的油氣合作勘探與開發(fā)項目。而中國的油氣技術和設備也已打開了俄羅斯市場，并已參與到俄羅斯地球物理勘探和遠東原作者單位：西南

4、政法大學國際法學院。本文系國家社科基金項目“中國民用核能安全保障法律制度研究”(12XFX034)和重慶市哲學社會科學規(guī)劃項目“低碳時代的中國東盟自由貿易能源合作法律機制的研究”(2011一YBFX095)的階段性成果。①參見張春宇：《建立金磚國家能源合作機制大勢所趨》，http：／／news．cnpc．eom．cn／system／2013／04／02／001420370．shtml，2013年4月2日訪問。②參見李東超：《“能源金磚”——金磚國家合作新方向》，http：／／www．yieai．com／news／2012／03／1564416．html，2013年3月26日

5、訪問。③林躍勤等：《“金磚國家”經濟社會發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社2011年版，第435頁。92“金磚國家”能源合作的法律機制構建油管道建設以及鉆機、修井機、鉆頭等油氣設備及技術服務領域；從2004年開始中國與印度在能源領域開展了廣泛的合作，并已就能源安全及能源合作問題達成共識，即雙方存在合作的共同利益需求。④近年來中國與巴西的雙邊能源合作也迅速加快，由于兩國在能源資源領域和能源技術領域優(yōu)勢各異，互補性強，可行性大，因而合作空間極大，并且兩國也就能源合作達成了共識。⑤南非也與中國、俄羅斯和印度展開了廣泛的雙邊能源合作。⑥除了能源的內部合作外，金磚各國的對外能源合作不斷，

6、比如，日本與俄羅斯近年來在能源領域的合作成果顯著，俄羅斯的遠東油氣開發(fā)向來是日本關注的焦點；印度也加強了與日本的能源合作等。⑦由上可見，“金磚國家”的能源合作前景可期，但是，不可否認，金磚各國間能源合作仍存在一些困難需要克服。具體而言，一是金磚各國處于四大洲的不同地域，能源依存度不高，能源合作中運輸?shù)某杀据^高，因此根據(jù)地緣經濟構建一體化組織的可能性不大。二是金磚各國擁有的能源資源各具特色，致能源利益訴求上存在差異。目前五國的合作仍是較為單一的會晤機制，其中能源的合作則以雙邊能源合作為主要形式，盡管“金磚國家”領導人第五次會晤已把能源合作作為未來發(fā)展的重要內容，但由于目前沒有

7、能源深度合作的協(xié)議和機構，缺乏能源多邊合作規(guī)范有序的組織性措施和規(guī)則，所以能源合作的實際效果和影響力依然有限。三是在全球能源供需極為不平衡的今天，能源價格持續(xù)波動及能源對生態(tài)環(huán)境的影響，致使一些發(fā)達國家不斷對“金磚國家”的能源合作環(huán)境施加壓力。如何突破發(fā)達國家的壓力和限制是金磚各國需要應對的現(xiàn)實問題。這些因素都會影響到“金磚國家”能源合作的安全、正常和高效運轉。有鑒于此，現(xiàn)階段金磚各國的主要任務是找出能源合作的有效突破點，對此，筆者認為，建立“金磚國家”能源合作法律機制，構建“金磚國家”能源合作法律機制框架無疑是一