土地政策參與宏觀調(diào)控存在的問題及對策探討.doc

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1、摘要：木文從土地政策參與宏觀調(diào)控的目標入手，分析了土地政策參與宏觀調(diào)控的機制及存在的問題，最后提出了加強土地政策調(diào)控作用的對策建議。關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；機制1土地政策參與宏觀調(diào)控的目標土地政策是宏觀調(diào)控的重要手段乙一。其參與宏觀調(diào)控的總目標是“以科學發(fā)展觀為指導，促進經(jīng)濟社會的全曲、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展J1.1保經(jīng)濟增長土地政策參與*觀調(diào)控的怦要H標是促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，并保障經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)運行。這就要求不僅要對建設(shè)用地進行總量和速度控制，同時還要協(xié)調(diào)好土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地；不僅要做到土地供求的內(nèi)在平衡、十?地供應(yīng)與社會經(jīng)濟正常發(fā)展的平衡和土地供求在空間布局上的平衡，還要做到

2、土地價值與社會經(jīng)濟總量的平衡，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)價格的作用，讓土地價值在社會發(fā)展中合理歸位。1.2統(tǒng)籌區(qū)域土地利用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，反映在土地利用方面就是土地利用結(jié)構(gòu)分配的問題。十?地政策參與幺觀調(diào)控必須把統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和優(yōu)化土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為基木目標，積極配合區(qū)域發(fā)展政策，充分發(fā)揮土地政策對重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控功能；從宏觀層次上協(xié)調(diào)好區(qū)域土地利用，防止區(qū)域間的惡性競爭和重復建設(shè)，加大土地置換、調(diào)整和整治力度，使土地利用結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。1.3保護耕地和集約用地現(xiàn)階段還存在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的土地粗放利用問題,表現(xiàn)為耕地資源數(shù)量、質(zhì)量下降，建設(shè)用

3、地增長過快，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象摟禁不II??等。土地資源領(lǐng)域內(nèi)存在的問題又對現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟矛丿百的深化起到了推波助瀾的作用。無法推進耕地保護和促進土地集約利用作為長期目標。1.4公平發(fā)展地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、農(nóng)民征地權(quán)益得不到保障、屮低收入階層住房無保障等問題，都成為我國社會公平發(fā)展的問題。在土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理和土地收益分配方面提供優(yōu)惠政策，探索維護農(nóng)民權(quán)益的長效機制，加大對廉租房、經(jīng)濟適用房的十地供應(yīng)量等，營造了社會發(fā)展的公平環(huán)境，可以有力保障社會和諧發(fā)展。2當前的調(diào)控機制及存在的問題2」當前的調(diào)控機制土地政策參與去觀調(diào)控，其調(diào)控作用相對育接、見效快。土地的優(yōu)化

4、配置也是提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。宋觀調(diào)控日標的實現(xiàn)和社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展都與土地政策的宏觀經(jīng)濟總量調(diào)控關(guān)系密切。政府對土地一級市場的壟斷，并通過土地收購儲備制度的完善而不斷加強，完全可以調(diào)節(jié)土地的供應(yīng)，安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求，有效引導投資的方向和強度，實現(xiàn)經(jīng)濟運行調(diào)控的目標。2.2存在的主要問題2.2.1＞與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)理論土地政策成為*觀調(diào)控手段，尚缺乏成熟的經(jīng)驗和研究成果。十?地政策要起到宋觀調(diào)控的作用，就要求不僅土地政策能解決土地市場、土地利用屮的現(xiàn)有問題，還需要土地政策能對未來的發(fā)展起到引導的作用，有一種超前的意識。例如通過土地政策引導土地在不同產(chǎn)業(yè)Z間的配置，促進產(chǎn)業(yè)

5、結(jié)構(gòu)的升級，通過土地政策來配合地區(qū)的報體發(fā)展戰(zhàn)略等。另外，目前關(guān)于土地政策和其他公觀調(diào)控手段發(fā)揮作用的機制和特點研究成果還較少,使得十?地政策如何與其他調(diào)控手段相配合對國民經(jīng)濟進行調(diào)控還有待研究。例如政策的時滯問題，宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段一般都存在時滯，但時滯情況不盡相同。土地政策就存在相對較長的時滯，因為土地政策相對于土地供應(yīng)的變化存在時滯（土地交易前有一個很長的時間）；從土地的獲得到產(chǎn)業(yè)的運行，屮間環(huán)節(jié)較多，報簡單的原因就是土地上進行建筑就需要較長的時間；當前我國土地市場還有一個重要的因素延長了這個時滯，就是開發(fā)商手上還有大量的閑置土地。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國現(xiàn)在大概有可以使用兩到三年的十?地

6、儲備在房地產(chǎn)開發(fā)商手屮。相比Z下,我國現(xiàn)行主要宏觀調(diào)控手段的貨幣政策和財政政策時滯就相對較短。2.2.2土地收益分配和監(jiān)督機制當前地方政府開發(fā)的盲bl性和以低成木供應(yīng)土地吸引投資的方法，在很大稈度上是由于土地收益分配和監(jiān)督機制，包括屮央和地方政府對土地收益的分配不盡合理、征地補償機制有待完善以及屮央無法全方位實現(xiàn)地方監(jiān)督?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30%上繳屮央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。據(jù)浙江省的一項調(diào)查顯示，被征土地收益分配格局大致為：地方政府占20%?30%,企業(yè)書40%-50%,村級組織占30%,農(nóng)民僅占5%?10%。可見通過十-地征

7、用和出讓，地方政府可獲得巨大的可支配收益。這種不完善的機制使得許多地方政府對于屮央的土地政策執(zhí)行并不認真,甚至陽奉陰違。要使土地政策真正能發(fā)揮調(diào)控作用，就必須對土地收益進行合理分配。