《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明

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1、附件五：《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明一、技術(shù)政策的制定背景（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現(xiàn)狀1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀新中國成立50多年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的全面展開和黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20年以10%左右的速度增長。在1983年至2006年的20年間，肉類從1402萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7倍;禽蛋的產(chǎn)量從332萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8倍；奶類的產(chǎn)量從不足300萬

2、噸/年，增長到3303萬噸/年，增長了近10倍。我國畜牧業(yè)的構(gòu)成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)(占50%),其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)(占30%),牲畜(牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè))則約占20%。2006年，我國畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占據(jù)了全部農(nóng)業(yè)總收入的31.4%,但距離發(fā)達國家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%-80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大的差距。2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀—40—由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養(yǎng)殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經(jīng)濟的增長點；但是對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜

3、禽污染治理作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的內(nèi)容，也沒有將發(fā)展規(guī)模化集約化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染十分驚人。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍；僅污水中COD一項污染物的排放總量就高達7118萬噸，遠遠超過了當時我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3倍。而這一數(shù)字到了2005年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25億噸；到了2006年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量已高達

4、27.5億噸，折合COD總量約為1億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。政府公布的數(shù)據(jù)表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647萬噸、600萬噸、87萬噸、34.5萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經(jīng)處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環(huán)—41—境的水質(zhì)不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。3.我

5、國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式概況目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式主要有三種：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。（1）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠一般指達到一定生產(chǎn)規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國規(guī)?；?、萬頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達8萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20億噸，再加上集約化企業(yè)生產(chǎn)過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10億噸左右，預計到2010年，糞便排放量將達45億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597萬噸和363萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。（2）畜禽

6、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20世紀90年代中期,又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,將分散在農(nóng)戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設(shè)畜禽舍,實行分戶或聯(lián)戶的養(yǎng)殖方式。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)模化發(fā)展的一種過渡形式。據(jù)統(tǒng)計，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已突破6萬個。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2005年，山東—42—省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2萬個，全省肉雞標準化飼養(yǎng)比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養(yǎng)殖小區(qū)也達3295個，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)成為這些地區(qū)

7、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，并在增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮越來越重要的作用。（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶分散型畜禽養(yǎng)殖戶是我國最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。由農(nóng)戶自家經(jīng)營，成本小、經(jīng)營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據(jù)較大比重。（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問題畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營模式上。1.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠建設(shè)大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)?；B(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。規(guī)模化畜禽養(yǎng)