制度轉(zhuǎn)型與河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展.pdf

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1、河北青年管理干部學院學報2014年第4期制度轉(zhuǎn)型與河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展金春(石家莊學院經(jīng)濟管理學院，河北石家莊050035)摘要：隨著河北省經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長的推動作用日益凸顯。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新包含了兩方面的含義，即企業(yè)推動為主體的誘致型的制度創(chuàng)新和政府推動為主體的強制性制度創(chuàng)新，兩者在相互博弈中共同發(fā)生作用。本文通過對河北省文化產(chǎn)業(yè)制度推進歷程及作用機理進行分析，提出在當前河北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)的誘致性制度推進受到限制，政府的強制性制度推進

2、應(yīng)當是當前的路徑選擇。關(guān)鍵詞：制度轉(zhuǎn)型；河北?。晃幕a(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)涉及的內(nèi)容范圍很廣，在不同的國家和不同的地區(qū)有不同的界定，沒有統(tǒng)一的標準。河北省文化產(chǎn)業(yè)的重點行業(yè)為演藝業(yè)、文化節(jié)慶會展業(yè)、動漫游戲業(yè)、新聞出版業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、體育健身業(yè)、文化用品制售業(yè)等行業(yè)①。當前制度轉(zhuǎn)型是文化產(chǎn)業(yè)的基本面，對于文化產(chǎn)業(yè)的研究，從新制度經(jīng)濟學角度研究的歷史相對較短。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，國內(nèi)學者從多方面進行了論述，高紅巖(2010)指出文化產(chǎn)業(yè)的定位模糊，因此政策目標不合理

3、，政府在制訂產(chǎn)業(yè)制度要考慮將文化和創(chuàng)意相融合。厲敏萍、衷小菊(2012)認為政府需要對文化產(chǎn)業(yè)進行制度推進L1]，但在角色定位上要扮演好自己的角色，給市場化提供空間。張瑩瑩(2013)通過總結(jié)英、美、日三個國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，認為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開政府政策的支持，政府應(yīng)當促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體政策框架。蔣絢(2013)通過中外文化產(chǎn)業(yè)政策對比，提出中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容保守、對象范圍狹窄、理論支持模糊都是需要進一步關(guān)注的問題。關(guān)文娟、趙劍俠(2012)提出政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的制度推進，

4、需要在構(gòu)建一套綜合評價體系的基礎(chǔ)上進行。孫淑芹、孫亞超(2012)依托制度經(jīng)濟學的有關(guān)思想_2]，提出社會主義轉(zhuǎn)型階段的國內(nèi)市場計劃性的投資拉動型路徑選擇為最優(yōu)。從以上論述可以看出，中國的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，政府在制度推動上存在定位模糊問題，理論支持模糊，在角色定位上要借助一定的指標體系，并且界定好自己的角色。以上的分析從經(jīng)濟學角度分析的較多，但是從新制度視角分析的相對較少，本文從新制度經(jīng)濟學的視角，對河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新歷程進行分析，探討文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑選擇。一、河北省文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型歷

5、程考察河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度變遷之路，制度創(chuàng)新無疑是發(fā)展的關(guān)鍵所在。所謂制度創(chuàng)新即在約束收稿日期：2014一O4—28基金項目：本文為河北省社會科學基金項目“河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的內(nèi)在機理及對策研究”(編號HB13JJ018)；石家莊市哲學社會科學規(guī)劃辦公室項目“石家莊市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的內(nèi)在機理及對策研究”(編號：wJ1304)的研究成果。作者簡介：金舂，女，石家莊學院經(jīng)濟管理學院副教授，博士。研究方向：經(jīng)濟學。①參見《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令．104與影響某一特定行

6、業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)則上的突破與創(chuàng)造。河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新包括在宏觀管理體制層面的創(chuàng)新與微觀經(jīng)營層面的創(chuàng)新。微觀層面的制度創(chuàng)新主體主要是產(chǎn)業(yè)本身，而宏觀層面的制度創(chuàng)新主體是政府部門。(一)改革開放之前的文化事業(yè)制度。改革開放之前，河北省文化產(chǎn)業(yè)基本是文化事業(yè)，我國對于事業(yè)單位的界定主要是指國有資產(chǎn)舉辦的科教文衛(wèi)等服務(wù)組織，國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位在所有權(quán)上屬于國家，在意識形態(tài)上更加注重黨的領(lǐng)導，作用主要是輿論導向作用，資金上主要來自財政支持。改革開放后，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，財政的困境使得政府難以

7、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)自身利益的驅(qū)動，使得政府調(diào)整原有的文化事業(yè)制度體系。在制度上很難發(fā)生改變，規(guī)制也主要從內(nèi)容方面進行，制度推進以政府導向為主，市場調(diào)控為輔。(-)改革開放后的事業(yè)單位、企業(yè)化管理制度。改革開放后，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型相對企業(yè)轉(zhuǎn)型較為滯后，直到80年代后期，文化事業(yè)制度才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因為文化事業(yè)和意識形態(tài)聯(lián)系較為緊密，因此和意識形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的產(chǎn)業(yè)會首先出現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型。媒體開始有了獨立的利益和自主經(jīng)營權(quán)，從企業(yè)內(nèi)部開始形成制度轉(zhuǎn)型的動力，此時的制度轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)誘致性變遷的特征。文化產(chǎn)業(yè)的

8、真正轉(zhuǎn)型是在2000年后，中央提出了把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位從文化事業(yè)單位分離出來，對于不同的情況采取不同的政策，新聞單位維持原來的制度，其他行業(yè)進入市場。制度上政府開始尋求突破，向著文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，這種制度創(chuàng)新給了文化產(chǎn)業(yè)巨大的推動力。這一階段文化產(chǎn)業(yè)制度實行的是自由和管制并行的制度，企業(yè)在利益驅(qū)動下尋求制度轉(zhuǎn)型的突破點。政府在意識形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的部分首先放松規(guī)制，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強。(三)進一步市場化的文化產(chǎn)業(yè)制度。進入2010年，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展