森工企業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建-論文.pdf

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1、2014年第8期●群言堂森工企業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。黑龍江省八面通林業(yè)局孫甲龍森工企業(yè)單位預(yù)算是森工企業(yè)按照以收定支、效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定對(duì)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建收支相等、略有結(jié)余的原則編制的，反映單位預(yù)算立至關(guān)重要。但是，在實(shí)際工作中，許多森工企業(yè)年度總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的收支預(yù)算。如果在預(yù)算收單位預(yù)算包含的內(nèi)容具有多樣化的特征，給預(yù)算績(jī)?nèi)氩荒苋繚M足預(yù)算支出的情況下，單位要統(tǒng)籌考效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定工作增加了很大的難度。由于定慮承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)和管理職能，按照輕重緩急原則性指標(biāo)的設(shè)定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在

2、具體實(shí)踐中難以對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，確定年度預(yù)算優(yōu)先安排和重對(duì)其進(jìn)行量化。而且指標(biāo)的設(shè)計(jì)較為模糊，沒(méi)有具點(diǎn)保障的內(nèi)容。構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是預(yù)算體針對(duì)各個(gè)單位的實(shí)際狀況，比如僅僅從節(jié)約資金管理的難點(diǎn)，它不僅是單位自身對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，的單一方面制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致其缺乏科學(xué)性，更是國(guó)家對(duì)財(cái)政資金高效率運(yùn)行的制度約束。下面沒(méi)有達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。結(jié)合這幾年預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，從森工企業(yè)單位實(shí)際情4．預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)況出發(fā)，構(gòu)建森工企業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)方法主要有定量和定性兩種方一

3、、構(gòu)建森工企業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系過(guò)程法。在進(jìn)行定量評(píng)價(jià)時(shí)，一般只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的因素中存在的問(wèn)題分析。經(jīng)濟(jì)效益分析以及目標(biāo)對(duì)比，這些方法存在1．預(yù)算績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)嚴(yán)重的缺陷，比如守舊、落后、定義不明確等，而現(xiàn)階段，森工企業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算的目標(biāo)是否且在進(jìn)行權(quán)重的設(shè)定時(shí)，往往是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者主觀完成以及預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程是否符合相關(guān)的規(guī)定，對(duì)意識(shí)，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。在進(jìn)行定性分析時(shí)，一般也于預(yù)算支出后的經(jīng)濟(jì)效益、效率以及有效評(píng)價(jià)較為是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有任何的科學(xué)依據(jù)。輕視。二、森工企業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的關(guān)2．預(yù)

4、算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不確定鍵控制點(diǎn)制定明確的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是保證整個(gè)預(yù)算森工企業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法是通過(guò)一定體系穩(wěn)定運(yùn)行的前提，也是制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的主的計(jì)量方法，對(duì)預(yù)算支出的績(jī)效進(jìn)行量化。其總體要依據(jù)之一。現(xiàn)階段，雖然一些森工企業(yè)單位建立思想就是將績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，給每個(gè)指了相關(guān)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)打分，然后通過(guò)對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重，根據(jù)執(zhí)行效果卻不如人意，大部分森工企業(yè)單位依舊存一定的指數(shù)合成方法，計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合得分。在資源濫用的情況。有的森工企業(yè)單位只是將預(yù)算其

5、指標(biāo)體系的建立主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)當(dāng)作是資金的使用情況，對(duì)于如何有1．指標(biāo)選取。指標(biāo)總體設(shè)計(jì)要全面、系統(tǒng)、科效地使用資金完全不予重視。因此，導(dǎo)致單位的預(yù)學(xué)，具有較強(qiáng)的目的性、客觀性，具體指標(biāo)的設(shè)定算管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了整個(gè)預(yù)算體系的還要具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，即指標(biāo)必須有有序運(yùn)行。由此可見(jiàn)，制定明確的預(yù)算目標(biāo)對(duì)單位代表性而且具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)才能說(shuō)明問(wèn)題。的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2．具體指標(biāo)計(jì)分方法。具體指標(biāo)可分為定量指3．預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是量化的數(shù)字，由于每個(gè)

6、科學(xué)合理的預(yù)算支出指標(biāo)可以保障單位的預(yù)算定量指標(biāo)的內(nèi)容各不相同，不能直接進(jìn)行計(jì)分運(yùn)算，支出評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性以及權(quán)威性，因此，預(yù)算績(jī)所以必須將定量評(píng)價(jià)指標(biāo)本身的數(shù)字與既定的評(píng)價(jià)·37·●群言堂2014年第8期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一度量的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。定性表1——指標(biāo)主要是指外部評(píng)價(jià)，如滿意度、合格率等，以＼年度201o2Ol】2012項(xiàng)、、、～平均值年度年度年度及通過(guò)打分得到評(píng)價(jià)結(jié)果，如定量指標(biāo)占80％，定性指標(biāo)占20％。人員支出比率(％)45．9045．7145．4746．533．評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。評(píng)價(jià)指

7、標(biāo)權(quán)重是對(duì)評(píng)價(jià)人員保障占人員支出9．368．199．889．99比(％)內(nèi)容重要程度的認(rèn)定標(biāo)志，具有重要的導(dǎo)向作用，工資津貼占人員支出權(quán)重的合理與否很大程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性31．8830．1830．2435．3O人比(％)和科學(xué)性。員管個(gè)人和家庭支出占事業(yè)支三、森工企業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理l3．2O11．3211J4316．85出比(％)的內(nèi)容與框架構(gòu)想離退休支出占個(gè)人支出57．7360．4566．8745．86預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系在內(nèi)容上主要分兩部分：比(％)基本支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算

8、?；局С鲱A(yù)算采用住房公積金占個(gè)人支出31．4238_5333．1322．61的方法主要是增量預(yù)算法，即在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)比(％)行調(diào)整安排?；绢A(yù)算可用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)來(lái)公用支出比率(％)39．1042．9737．6936．62考量，定量指標(biāo)評(píng)價(jià)主要從這幾個(gè)方面考慮：人員辦公費(fèi)占公用支出3．671．914．6l4．45管理，資金使用，資產(chǎn)管，績(jī)效管理等。基本支比(％)出預(yù)算相對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算來(lái)說(shuō)比較好估計(jì)，績(jī)效評(píng)水電費(fèi)占公用支出2．622