農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益擔(dān)保融資問題研究——以吉林省直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款和土地收益保證貸款為例-論文.pdf

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1、2(總01第3年38第2期11期)吉林金融研究No．11．2013GeneralNo．382農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益擔(dān)保融資問題研究以吉林省直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款和土地收益保證貸款為例呂慶明陳捷(河北大學(xué)，河北保定071002；中國人民銀行，北京100000)摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村的重要資產(chǎn)，可以產(chǎn)生物權(quán)性經(jīng)營收益、債權(quán)性流轉(zhuǎn)收益和財(cái)政補(bǔ)貼性收益。但現(xiàn)行法律制度阻塞了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押的融資渠道，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益擔(dān)保融資模式是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行的制度創(chuàng)新，既能夠保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功

2、能，又能拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道。實(shí)踐中出現(xiàn)的直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款和土地收益保證貸款是這一融資模式的具體體現(xiàn)，但仍存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益；擔(dān)保；原因；依據(jù)；實(shí)踐中圖分類號：F832文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—3109(2013)1l-001卜07融資難是困擾當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題定處分的權(quán)利。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)的之一，農(nóng)業(yè)資本外流嚴(yán)重。這種問題出現(xiàn)的原因農(nóng)村土地作為重要財(cái)產(chǎn)具有價(jià)值和使用價(jià)值，能在于農(nóng)民能夠提供的有效擔(dān)保物不足，各種因素夠?yàn)檗r(nóng)村土地承包人帶來各種收益，這些收益包阻塞了以土地這一農(nóng)

3、村最重要的資產(chǎn)進(jìn)行融資的括：渠道，土地資產(chǎn)無法盤活，這成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性經(jīng)營收益的重要瓶頸。當(dāng)前依附于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性經(jīng)營收益是指土的收益種類繁多，也具有相對穩(wěn)定性，適合作為地承包人在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生融資擔(dān)保。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益擔(dān)的各種收益，主要包括各種農(nóng)產(chǎn)品。此種收益主保融資方式，對于解決當(dāng)下農(nóng)村融資難問題意義要基于土地生產(chǎn)經(jīng)營而產(chǎn)生，會受到自然和市場重大。雙重因素的影響，具有風(fēng)險(xiǎn)性高和波動(dòng)性大的特點(diǎn)。作為物權(quán)性經(jīng)營收益的農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)立的價(jià)一農(nóng)村土地承包經(jīng)營

4、權(quán)收益的內(nèi)容值和使用價(jià)值，可以作為抵押融資的擔(dān)保物。同農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對時(shí)物權(quán)性經(jīng)營收益本身是土地承包人自身資信能其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一力的體現(xiàn)，可以此為基礎(chǔ)向金融機(jī)構(gòu)申請個(gè)人信收稿日期：2013-10-25作者簡介：呂慶明，男，漢族，博士，河北大學(xué)政法學(xué)院。陳捷，男，漢族，博士，中國人民銀行，研究員。11吉林金融研究用貸款。但物權(quán)性經(jīng)營收益的高風(fēng)險(xiǎn)陛會增加金債權(quán)性流轉(zhuǎn)收益，在國家農(nóng)業(yè)政策具有一定穩(wěn)融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)在放貸時(shí)會比較謹(jǐn)定性的條件下，財(cái)政補(bǔ)貼性收益具有一定的可慎，加之較高的成本投入，這從

5、根本上制約了物靠性。財(cái)政補(bǔ)貼性收益依附于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性經(jīng)營收益的融資能力。權(quán)，是農(nóng)民相對可靠、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益，可以(-)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)收益作為質(zhì)押的擔(dān)保物。對于金融機(jī)構(gòu)而言，以財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)債權(quán)性流轉(zhuǎn)收益是指土補(bǔ)貼性收益為擔(dān)保能夠降低放貸風(fēng)險(xiǎn)，是可以進(jìn)地承包人將所承包經(jīng)營的土地以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互一步推廣的新型農(nóng)村融資模式。換、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，基于流二、推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益擔(dān)保轉(zhuǎn)協(xié)議而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收益。債權(quán)性流轉(zhuǎn)收益基的原因及依據(jù)于流轉(zhuǎn)協(xié)議產(chǎn)生，這不同于土地承包經(jīng)營權(quán)本身產(chǎn)生的物權(quán)性經(jīng)營收益。由

6、于土地承包人取得土(一)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收益擔(dān)保的原地的方式不同，債權(quán)性流轉(zhuǎn)收益的取得方式也各因不相同。家庭承包方式取得的土地通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)缺少有效的擔(dān)保物是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)融包、互換、出租方式產(chǎn)生流轉(zhuǎn)性收益；招標(biāo)、拍資難問題的重要原因。從當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀賣、公開協(xié)商等方式承包的荒地通過轉(zhuǎn)讓、入看，農(nóng)民融資時(shí)可供選擇的擔(dān)保方式主要包括保股、抵押或者以其他流轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生流轉(zhuǎn)性收益。證、抵押和質(zhì)押，與此相適應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸債權(quán)性流轉(zhuǎn)收益基于土地的價(jià)值產(chǎn)生，主要受農(nóng)款的主要形式是信用貸款、抵押貸款和質(zhì)押貸村土地流轉(zhuǎn)市場因素的影響。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

7、化和市款。但受制于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)、農(nóng)村金融發(fā)展場化條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)債權(quán)性流轉(zhuǎn)收現(xiàn)狀和現(xiàn)行法律規(guī)定，涉農(nóng)的三種融資方式無法益的重要性愈發(fā)凸顯，成為農(nóng)民收入的重要組成充分發(fā)揮功效，這阻塞了農(nóng)民進(jìn)行融資的渠道。部分，可以作為農(nóng)戶進(jìn)行抵押、質(zhì)押的擔(dān)保物向現(xiàn)行法律限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)直金融機(jī)構(gòu)融資。此種融資擔(dān)保方式對于盤活農(nóng)村接抵押擔(dān)保的范圍。根據(jù)我國物權(quán)法第土地資產(chǎn)，解決農(nóng)民貸款難問題具有重要意義，一百八十、一百八十四條的規(guī)定，只有以招標(biāo)、是未來農(nóng)村融資擔(dān)保的發(fā)展趨勢。拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的

8、財(cái)政補(bǔ)貼性收益營權(quán)可以直接抵押，而家庭承包的耕地、宅基農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)政補(bǔ)貼性收益是指為地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不進(jìn)一步促進(jìn)糧食生