中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探討.doc

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1、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探討　　摘要：中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化歷來已久，特別是基于行政區(qū)劃下的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化現(xiàn)象，因地方保護(hù)主義或重復(fù)建設(shè)等問題，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，突破當(dāng)前行政區(qū)劃下的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，設(shè)立經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)構(gòu)來重新構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)區(qū)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要任務(wù)?！　￡P(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃協(xié)同發(fā)展　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)形式無論是結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了較大變化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、城市化進(jìn)程的加快，以中國行政區(qū)劃為特征的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化問題越來越突出。為此，積極從調(diào)整行政區(qū)劃下的經(jīng)濟(jì)區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展?！　∫弧?dāng)前行政單元下的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的問題探討　

2、　中國的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象表現(xiàn)為“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，其顯著特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在組織上依附于某一行政區(qū)域范圍內(nèi)，并受到政府相關(guān)職能部門的管理和控制；二是行政區(qū)域內(nèi)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織有相應(yīng)的區(qū)域利益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，由地方政府管轄下的行政化區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成。但在市場化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程發(fā)展中，由于中央對(duì)地方的放權(quán)，地方經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的擴(kuò)大，無形中突出了地方利益的排他性，從而使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出顯著的封閉性。一方面形成的地方市場分割，導(dǎo)致行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的排外性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年我國省際貿(mào)易總額占全國商品零售總額的60%；1992年降至50%。省際平均貿(mào)易量的下降，其直接

3、后果是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的封鎖與對(duì)地方企業(yè)的保護(hù)，不利于市場的條件作用，也影響了整個(gè)國內(nèi)市場的形成；另一方面在本地企業(yè)發(fā)展中形成重復(fù)投資嚴(yán)重。以省區(qū)經(jīng)濟(jì)為例，各省在產(chǎn)業(yè)設(shè)置上往往將經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)引進(jìn)等導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。如“六五”期間發(fā)生自行車、縫紉機(jī)、手表的重復(fù)生產(chǎn)；“九五”期間電子、汽車、機(jī)械、建材等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；1996年東部與中部區(qū)域在工業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似率達(dá)到93.5%。同時(shí)，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)也阻礙了經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成以市場為主體，通過資源或產(chǎn)品服務(wù)來形成經(jīng)濟(jì)主體間的自然流動(dòng)，而政府體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因本地利益的影響，如設(shè)卡、市場保護(hù)等限制和阻礙了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　《?/p>

4、、構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議　　中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快形成鮮明的對(duì)比，在構(gòu)建以市場為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，對(duì)于行政區(qū)域下的經(jīng)濟(jì)單元必然帶來發(fā)展矛盾。為此，通過調(diào)整行政區(qū)劃，或者增加新的行政協(xié)同機(jī)制來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的健康發(fā)展。　?。ㄒ唬?gòu)建中央以下、省級(jí)以上的行政協(xié)同機(jī)構(gòu)　　中國經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一致的，對(duì)于行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)主體間的協(xié)同問題，首先建立中央以下、省以上的行政協(xié)同機(jī)構(gòu)。這一級(jí)的行政權(quán)力主要以經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布為依據(jù)，從權(quán)力上來協(xié)同各省級(jí)政府，特別是在直轄市區(qū)域擴(kuò)大上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來構(gòu)建直轄區(qū)，以消減因省際間的利益缺乏統(tǒng)籌的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式。同時(shí)，

5、這一級(jí)行政協(xié)同權(quán)力需要從解決省際行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體重復(fù)建設(shè)問題，要從資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，協(xié)同好各省際間的關(guān)系。如在產(chǎn)業(yè)政策制定上，要結(jié)合投資環(huán)境、稅收制度、就業(yè)需求等方面進(jìn)行優(yōu)化，在財(cái)政支持上，通過行政區(qū)域協(xié)同機(jī)構(gòu)與中央進(jìn)行協(xié)調(diào)，并依照權(quán)、責(zé)、利原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)省際區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、省際區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制度以及行政制度進(jìn)行統(tǒng)籌，成立專門的行政協(xié)同機(jī)構(gòu)來解決行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，減少因行政區(qū)劃帶來的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的矛盾。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于省制模式的延續(xù)在中國已達(dá)千年，對(duì)于由行政區(qū)劃形成的地域概念及文化藝術(shù)也是當(dāng)前構(gòu)建跨省行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的重要難題之一，特別是在文化協(xié)同上，要逐漸

6、減少或淡化省的行政功能，滿足對(duì)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)規(guī)劃?！　。ǘ?gòu)建以省內(nèi)跨地縣的區(qū)域化經(jīng)濟(jì)　　以省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)區(qū)域同質(zhì)化問題為例，迫切需要從經(jīng)濟(jì)管理的聯(lián)系性和合理性上打破以省內(nèi)地縣為特征的行政格局，充分發(fā)揮市場在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。我們從經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成發(fā)展來看，行政區(qū)劃下的地域經(jīng)濟(jì)一直受到省內(nèi)各市級(jí)、地級(jí)行政機(jī)構(gòu)的影響，通過設(shè)立以省內(nèi)局部經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其地位為省以下、省轄市以上的副省級(jí)，將原來的省轄市破格升級(jí)，或者設(shè)立單獨(dú)的一級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)省內(nèi)各計(jì)劃單列市明確為副省級(jí)，使得這些行政機(jī)構(gòu)能夠克服來自本區(qū)內(nèi)地方政府的阻礙，更好地從連片經(jīng)濟(jì)發(fā)展中協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)?！　。ㄈ?/p>

7、對(duì)跨省界的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)　　跨省界的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，由于地域的特殊性，往往在經(jīng)濟(jì)協(xié)同中缺乏動(dòng)力和活力。如蒙晉陜?cè)サ冉唤绲貛?，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)因地處多省交界，在長期的行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)限制下發(fā)展緩慢，也是學(xué)者們關(guān)注的“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”。由于在地域及行政管轄上遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，對(duì)于省界地帶的重視不夠，再加上各省行政區(qū)多以自身利益為重，忽視了對(duì)行政區(qū)交界地帶的資源整合與協(xié)