2014_善治_視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化_魏治勛

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1、2014年3月法學(xué)論壇Mar．，2014第2期(第29卷，總第152期)LegalForumNo．2(Vol．29，Ser．No．152)“善治”視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化魏治勛(山東大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南250100)摘要:國(guó)家治理問(wèn)題是當(dāng)代世界最重要、最核心的命題之一，國(guó)家治理體系的能力建設(shè)則是鑄就現(xiàn)代化強(qiáng)大國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。國(guó)家治理能力的根本提升有賴于深化改革，在“善治”視野下對(duì)決定和影響國(guó)家治理體系能力基礎(chǔ)的諸方面予以檢視和改新，在此前提下參考“善治”的準(zhǔn)則并遵循國(guó)家新階段改革頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃，必須對(duì)構(gòu)成國(guó)家治理制度能力各要素的體制與功能機(jī)制進(jìn)行根本性變革

2、，努力打造一個(gè)民主的、法治的、公正的、廉潔的、高效的國(guó)家治理能力體系。關(guān)鍵詞:善治;國(guó)家治理體系;國(guó)家治理能力;頂層設(shè)計(jì)(top－leveldesigns);現(xiàn)代化中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1009－8003(2014)02－0032－14在當(dāng)下的世界與中國(guó)，國(guó)家治理問(wèn)題都是最重要、最核心的命題之一，美國(guó)學(xué)者福山將此類問(wèn)題稱之為“國(guó)家構(gòu)建”(state－building);它之所以重要，乃是因?yàn)椤败浫鯚o(wú)能的國(guó)家或失敗國(guó)家已成為當(dāng)今世①界許多嚴(yán)重問(wèn)題(從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義)的根源?！苯詠?lái)，法治在世界各國(guó)的普遍實(shí)施意味著，法律秩序已然將人的欲望正當(dāng)化并以權(quán)

3、利和自由的形式作為社會(huì)生活關(guān)系建構(gòu)的基本機(jī)制，但同時(shí)也為國(guó)家治理制造了一個(gè)根本性困擾:這就是，人們權(quán)利和利益需求一旦被釋放出來(lái)就勢(shì)必會(huì)日漸②擴(kuò)展、趨于多元，于是如何進(jìn)一步整合權(quán)利與利益需求并使之秩序化就成為現(xiàn)代國(guó)家的普遍難題。從中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)各種矛盾層出不窮，在此情勢(shì)下，中共十八屆三中全會(huì)業(yè)已明確將國(guó)家治理問(wèn)題置于未來(lái)政治規(guī)劃的核心位置。社會(huì)秩序問(wèn)題的復(fù)雜化和當(dāng)前的國(guó)家治理任務(wù)都迫切要求學(xué)術(shù)理論界為國(guó)家治理體系的建構(gòu)和治理能力的提升提供新思維、新范式。因此，深入探討國(guó)家治理能力的提升路徑以助益于國(guó)家“善治”的達(dá)成，就成為必須予以解決的基本理論問(wèn)題

4、。一、“國(guó)家治理”與“國(guó)家治理能力”概念的重構(gòu)自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，在先進(jìn)法治國(guó)家，“治理理念占了上風(fēng)，成為對(duì)舊式統(tǒng)治風(fēng)格而言的一種③前景光明的現(xiàn)代化?！边@一判斷帶出有關(guān)治理問(wèn)題的三個(gè)方面的智識(shí)貢獻(xiàn):其一，治理理念的背景與目的何在?其二，為什么治理從根本上講是對(duì)“統(tǒng)治”風(fēng)格的一種根本性重構(gòu)?其三，為什么治理的上位意味著一種“前景光明的現(xiàn)代化”?要回答這三個(gè)問(wèn)題，都必須對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)流行的“善治”理念進(jìn)行深入地理解，并將對(duì)這三個(gè)問(wèn)題答案的尋求置于“善治”的視野之下，我們才能夠?qū)ι鲜鰡?wèn)題的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)有一個(gè)基本的把握。現(xiàn)代社會(huì)建構(gòu)社會(huì)秩序的基本方式是以憲法和法律為主要手段的“統(tǒng)

5、治”范式，它嚴(yán)格地將法律秩序的建構(gòu)建立在國(guó)家和社會(huì)二元分立的基礎(chǔ)之上，國(guó)家作為秩序建構(gòu)或曰“統(tǒng)治”的唯一主體對(duì)作為收稿日期:2014－01－18作者簡(jiǎn)介:魏治勛(1969－)，男，山東昌邑人，法學(xué)博士，山東大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向:法哲學(xué)、法社會(huì)學(xué)、政治法學(xué)。①FrancisFukuyama，TheImperativeofState－Building，JournalofDemocracy，Volume15，Number2，April2004，pp．17－31．②參見魏治勛:《法的“規(guī)范性稀薄化”及其歷史譜系》，載《法學(xué)評(píng)論》2012年第2期。③［法］讓·皮埃爾·戈丹:

6、《何謂治理》，鐘震宇譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，《引言》第3頁(yè)。32魏治勛:“善治”視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化“客體”的社會(huì)予以規(guī)則化調(diào)整，而構(gòu)成社會(huì)之原子的個(gè)人與法人則必須遵從國(guó)家單向的調(diào)整并按照其內(nèi)在的邏輯獲得行為自由的保障和救濟(jì)。但是，傳統(tǒng)法治所遵從的這種單向度的統(tǒng)治范式在當(dāng)今社會(huì)遭遇到了普遍的問(wèn)題，甚至在許多國(guó)家正面臨失敗的厄運(yùn):在所謂的法治先進(jìn)國(guó)家，國(guó)家越來(lái)越無(wú)法滿足公民不斷膨脹的物質(zhì)需求與政治參與的要求，國(guó)家被財(cái)政困境拖垮、政府頻繁更迭正在成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷重演的政治現(xiàn)實(shí)，這些法治先進(jìn)國(guó)家正在變得“越來(lái)越不成功”;在廣大“拉美化”國(guó)家，國(guó)家在物質(zhì)上尚未發(fā)達(dá)

7、、政治上尚未完全現(xiàn)代化之際，就已經(jīng)被選票綁架，國(guó)家窮于應(yīng)付選民需求的“民粹主義”取向不斷遭到失敗卻難以走出惡性循環(huán);在廣大的亞非發(fā)展中國(guó)家，卻面臨著另一方面的難題，這就是:面對(duì)民主法治化的世界潮流，傳統(tǒng)的專制或集權(quán)統(tǒng)治雖屢遭反對(duì)和批評(píng)，卻很難邁出民主法治化的步伐，政治統(tǒng)治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成為一個(gè)根本性難題。正是在這種意義上，“軟弱無(wú)能的國(guó)家或失敗國(guó)家”無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家而言都是一個(gè)必須面對(duì)的普遍性問(wèn)題。就此而言，當(dāng)代世界各國(guó)面臨的主要問(wèn)題，從國(guó)家治理的角度而言，