安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

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1、安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二〇一二年一月31目錄一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)1（一）“十一五”期間取得積極進(jìn)展和明顯成效1（二）“十二五”時(shí)期進(jìn)入攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期2二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)4（一）指導(dǎo)思想4（二）基本原則4（三）規(guī)劃目標(biāo)5三、主要任務(wù)7（一）完善企業(yè)安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力7（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力16（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力18（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)

2、體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力21（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力22（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力23四、重點(diǎn)工程2431（一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程24（二）煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)工程25（三）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程25（四）非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患治理工程25（五）職業(yè)危害治理工程26（六）公共安全保障工程26（七）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程26（八）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程27（九）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程28（十）安全教育培訓(xùn)

3、及安全文化倡導(dǎo)工程28五、保障措施29（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)29（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究29（三）完善安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策30（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估3031安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（草案）為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)（一）“十一五”期間取得積極進(jìn)展和明顯成效?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年，國(guó)家的面

4、貌發(fā)生了新的歷史性變化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作。各級(jí)政府堅(jiān)持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。深入開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。突出預(yù)防為主，著力做好事故防范；突出加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度；加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理，安全生產(chǎn)工作取

5、得積極進(jìn)展。煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效，非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防（火災(zāi)）、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）安全狀況明顯改善，各地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)過五年的31努力奮斗，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，2010年比2005年事故死亡人數(shù)減少5.1萬(wàn)人（下降了40%），重特大事故起數(shù)減少48起（下降了36%），規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序初步建立，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)

6、驗(yàn)十分珍貴，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。專欄1四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)完成情況相對(duì)指標(biāo)2005年2010年2010年比2005年降幅億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.6970.20171%工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率3.852.1345%道路交通萬(wàn)車死亡率7.63.258%煤礦百萬(wàn)噸死亡率2.8110.74973%（二）“十二五”時(shí)期進(jìn)入攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是確保國(guó)務(wù)院確定的“到2020年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)

7、階段。安全生產(chǎn)既要妥善解決長(zhǎng)期積累的問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)。31一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故總量仍然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)危害嚴(yán)重。2010年發(fā)生各類事故約36.3萬(wàn)起，死亡7.9萬(wàn)人；發(fā)生重特大事故85起；塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，群體性職業(yè)危害事故多發(fā)。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。煤礦、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。交通、能源等資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯

8、，安全生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員安全技能與自我防護(hù)能力亟待加強(qiáng)，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)等施工、運(yùn)行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨重大考驗(yàn)。三是監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和裝備配備不足，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力欠缺，安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高；科技進(jìn)步和企業(yè)自然條件、生產(chǎn)條件的變化，使依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)