資源描述：
《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的難題及對策.doc》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的難題及對策----渦陽竹柳合作社??隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，建設(shè)用地指標(biāo)的日趨緊張，各級政府和國土部門都意識到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要，同時(shí)也不斷地加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進(jìn)的力度，極大地緩解了用地指標(biāo)難題。但是在實(shí)施這項(xiàng)工程中會遇到一些實(shí)際問題，各項(xiàng)目區(qū)處理解決這些矛盾和問題的方法也不盡相同，筆者在實(shí)踐中也遇到了和處理了一些共性的問題，并有了幾點(diǎn)粗淺的體會。??一、對增減掛鉤涵義的理解上存在偏差?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用
2、地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。??增減掛鉤工作是以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是“占補(bǔ)平衡”的政策延伸，也是目前破解保障發(fā)展和保護(hù)資源難題的有效途徑；實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是對農(nóng)村宅基地和其他
3、建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。??目前，實(shí)際工作中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級實(shí)施單位對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵僅僅是表面上的，大致分為三種：??1.發(fā)展中遇到用地指標(biāo)的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有退路，國土管理又在不斷強(qiáng)化，沒有土地指標(biāo)，意味著所有的建設(shè)、所有的項(xiàng)目都是泡影，上級所有的考核、指標(biāo)、發(fā)展也就都成了空話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決這個(gè)困難的唯一出路只能靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施這一工程，存在逼上梁山味道；這就使得各級政府
4、一味的追求建設(shè)用地指標(biāo)，從而忽略了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)質(zhì)意義是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加可耕作面積，提高耕地質(zhì)量。??2.村級經(jīng)濟(jì)力量薄弱，實(shí)施這個(gè)工程無能為力，之所以能夠?qū)嵤┻@個(gè)工程，一方面出于壯大村級經(jīng)濟(jì)，拆除一些閑置的居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、村部、衛(wèi)生室等，大多數(shù)是零星的拆除復(fù)墾一些破舊房屋、空置房，一方面可以賺來部分補(bǔ)助彌補(bǔ)村級收益，同時(shí)也可以增加部分耕作面積，不用村里投入，又有收入，又增加面積；另一方面是為了整治“散、亂、差”的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，借助掛鉤的機(jī)遇解決一些多年難以處理的頑疾；他們考慮還不是整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，也不是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下充足
5、的發(fā)展空間，至少圖的是眼前的利益，實(shí)行的是一種簡單意義上的掛鉤，達(dá)不到農(nóng)村村莊復(fù)墾的聚集效應(yīng)，只是一種附和式、應(yīng)付式的掛鉤工程。??3.在實(shí)施整個(gè)工程中，忽略了國家出臺這個(gè)政策的初衷，把優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)、提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量拋在一旁。為了掛鉤而掛鉤，設(shè)立的項(xiàng)目區(qū)往往跟著項(xiàng)目走，盡量滿足項(xiàng)目的要求，本末倒置，所謂的成果是拆并了多少農(nóng)戶的房屋、新增了多少耕地，不談結(jié)構(gòu)和資源利用的優(yōu)化，甚至留下了不少的社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境方面的矛盾。??二、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度??目前，各地實(shí)施的掛鉤工程，大多沒有城鄉(xiāng)建設(shè)用
6、地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃作引導(dǎo)，一般都以土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)章節(jié)為依據(jù)，而且與地方的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很不協(xié)調(diào)。眼下，各級的土地利用總體規(guī)劃修編正在審批階段，有些地方在修編規(guī)劃時(shí)已經(jīng)注意城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)了與各級村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，與地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，提高了增減掛鉤工程實(shí)施的綜合效益。??在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)拆舊區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施大多數(shù)能按照土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)程要求到位，但是建新區(qū)的規(guī)劃大多數(shù)還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地
7、，根本沒法調(diào)劑使用；有的地方新的規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只求拆除復(fù)墾到位，不少農(nóng)戶拆除復(fù)墾后根本無法再建；有些地方建新區(qū)的安排不考慮群眾實(shí)際利益，遠(yuǎn)離種植的田塊，布點(diǎn)不合理；有的建新區(qū)規(guī)劃也很合理，群眾也能接受，但是現(xiàn)在的鎮(zhèn)級、村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無法實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，建新區(qū)的土地補(bǔ)償不到位，無法達(dá)到預(yù)期的效果。??三、增減掛鉤的實(shí)施和指標(biāo)的使用制度尚不完善，對實(shí)施掛鉤工程沒有硬性的約束??我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，除了對拆遷掛鉤的補(bǔ)償沒有標(biāo)準(zhǔn)外，我們所實(shí)施的掛鉤復(fù)墾也沒有一個(gè)可行的規(guī)則，當(dāng)
8、然各地都按照實(shí)際情況制定了地方的土標(biāo)準(zhǔn)、土政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級或者項(xiàng)目實(shí)施單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷復(fù)墾的質(zhì)量都是經(jīng)過反復(fù)整改才能滿足驗(yàn)收
