江蘇北部沿海與腹地互動發(fā)展的模式及對策.pdf

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1、【區(qū)域經(jīng)濟】江蘇北部沿海與腹地互動發(fā)展的模式及對策●車冰清，沈正平，杜艷(江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院，江蘇徐州221009)內(nèi)容提要：隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，沿海地區(qū)得到快速發(fā)展，但同時存在江蘇北部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不強、腹地3市(徐州、宿遷、淮安)被政策邊緣化、沿海2市(連云港、鹽城)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮等現(xiàn)實問題。沿海與腹地的互動發(fā)展是實現(xiàn)蘇北轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要路徑。揭示了蘇北沿海與腹地互動發(fā)展的主要問題，探尋問題產(chǎn)生的主導因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“走廊一雙核一同城一網(wǎng)絡(luò)”的互動發(fā)展模式，并提出相應的政策建議。關(guān)鍵詞：蘇北沿海；蘇北腹地；互動發(fā)展；模式；對策

2、中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003—4161(2014)04—0051—05DOI：10．13483／j．cnki．kfyj．2014．04．012一、引言1．與全國平均水平相當，但低于江蘇省平均水平互動發(fā)展是指通過積極促進不同地區(qū)的要素、市場、信息、2011年是江蘇沿海開發(fā)的第三年，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展走上產(chǎn)業(yè)和制度等各方面因素的相互流動，形成地區(qū)之間全方位的了快車道，5市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平相當或略高；溝通、聯(lián)系、交流，在地區(qū)生產(chǎn)力全面提高的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)區(qū)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，與全國的構(gòu)成較為相似，都是“二三一”結(jié)域發(fā)展的動態(tài)平衡過程。是

3、區(qū)域間各利益主體以互惠互利為宗構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)占比最大(46％左右)，不同的是蘇北農(nóng)業(yè)占比高于旨，從動態(tài)的、開放的、全方位良性角度縱橫聯(lián)合、相互合作、協(xié)全國，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新同發(fā)展，促使不同區(qū)域的各種要素在流動和擴散的過程中不斷興產(chǎn)業(yè)發(fā)展略滯后于全國(見表1)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上相對實現(xiàn)優(yōu)化配置的區(qū)域經(jīng)濟一體化的表現(xiàn)形式?。目前對于沿海均衡，第三產(chǎn)業(yè)比重較小的狀況正在逐漸改變。與腹地互動發(fā)展的研究多集中于分析互動的因素和對策措施；表1蘇北5市主要經(jīng)濟指標比較而在互動發(fā)展的協(xié)調(diào)機制與演化模式上的研究還有待于深城市地區(qū)生產(chǎn)總值人均GDP(

4、億元)(元)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化J。需要選擇典型的實證區(qū)域，對影響沿海腹地互動體系形成因素的關(guān)聯(lián)特征進行分析，對沿海腹地互動的空間形態(tài)、地全國4715643508310．1：46．8：43．1域類型進行模式歸納。江蘇省48604616496．3：51．5：42．2蘇北地區(qū)不僅是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”，也是我國徐州3552414079．4：5O．1：40．5東中部發(fā)達沿海地區(qū)的欠發(fā)達區(qū)域。目前，對于蘇北地區(qū)的研淮安l69035l81l3．2：47．O：39．8究，多是以蘇北整體在江蘇省內(nèi)、長三角地區(qū)如何通過與外部合作來加快其發(fā)展，而對于強調(diào)其內(nèi)部沿海與腹地的互動交流、

5、內(nèi)宿遷13052750116．1：46．3：37．6部空間結(jié)構(gòu)的整合、提升內(nèi)生動力的研究偏少”。蘇北沿海連云港141132l1914．5：46．4：39．1與腹地的互動發(fā)展，是貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施城市化鹽城277138222l5：47．2：37．8戰(zhàn)略布局，加快國家重點開發(fā)區(qū)域、主要城市化地區(qū)之一的東隴數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、“十二五”規(guī)劃(下同)海地區(qū)發(fā)展的重要方面；是蘇北全面實現(xiàn)小康、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)2011年，蘇北地區(qū)GDP達10729億元，對江蘇省經(jīng)濟總量代化的重要途徑。因此，本文選擇研究江蘇北部沿海與腹地互的貢獻率達22％，與蘇南地區(qū)的

6、貢獻率57％有較大差距。5市動發(fā)展，具有典型性和重要的實踐意義。平均人均GDP(34885元)與江蘇省平均水平(61649元)有一定二、蘇北沿海與腹地互動發(fā)展的現(xiàn)狀及問題差距。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，蘇北5市第一產(chǎn)業(yè)占比遠高于江蘇省(一)經(jīng)濟發(fā)展比較平均水平。產(chǎn)業(yè)園等平臺；腹地3市擁有2個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個高新技蘇北沿海與腹地互動發(fā)展的主體是各級政府和各類企業(yè)，術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。國家級的合作平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為5市產(chǎn)業(yè)但目前并沒有形成真正意義上的合力。因此，主體缺位是影響關(guān)聯(lián)發(fā)展提供了有力支撐。從5市重點打造的優(yōu)勢部門來看，互動發(fā)展成效的重要原因。一些縣(縣級市)、鎮(zhèn)，由于隸

7、屬于不“十二五”期間，腹地城市重點打造裝備制造業(yè)、煤鹽化工業(yè)、食同的行政區(qū)域，很難打破行政管理體制的束縛進行合作；許多企品加工業(yè)，沿海城市著重發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、新能源和海洋產(chǎn)業(yè)(見業(yè)，受到規(guī)劃、環(huán)境和管理能力等方面的局限，難以實現(xiàn)符合市表3)。主導產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，具有構(gòu)建陸海產(chǎn)業(yè)鏈，進行錯位、互場規(guī)律的開發(fā)建設(shè)。補聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。三、蘇北沿海與腹地互動發(fā)展的模式選擇表3蘇北5市主導產(chǎn)業(yè)部門分布(一)發(fā)展思路充分放大江蘇沿海開發(fā)作為國家戰(zhàn)略的效應，針對蘇北沿城市國家級平臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門海資源尚未充分利用的現(xiàn)實，以構(gòu)建區(qū)域內(nèi)便捷快速的交通體徐州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高裝備