基于糧食安全的耕地可持續(xù)利用問(wèn)題.pdf

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1、經(jīng)濟(jì)研究黨政干部學(xué)刊Il___基于糧食安全的耕地可持續(xù)利用問(wèn)題于法穩(wěn)于賢儲(chǔ)(1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100732；2．外交學(xué)院，北京100037)[摘要]糧食安全一直都是中央政府關(guān)注的重大問(wèn)題，也是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析中國(guó)耕地資源面臨的形勢(shì)基礎(chǔ)上，探討了耕地資源保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞】糧食安全；生態(tài)環(huán)境；耕地可持續(xù)利用[中圖分類號(hào)】F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—2426(2014)06—0051—04隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及人口增加保護(hù)及總體規(guī)劃和分區(qū)控制使用的原則，加強(qiáng)土

2、地和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增管理、土地整理及土地復(fù)墾等工作，改善和提高耕地長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態(tài)因素的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確對(duì)糧食生產(chǎn)的約束作用日益突出，保障糧食安全面保國(guó)家的糧食安全(林培等，2001)。機(jī)制建設(shè)是耕地臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家的糧食安全不但要關(guān)注數(shù)量安全，保護(hù)的治本之策。但目前有關(guān)耕地保護(hù)方面的研究更要關(guān)注質(zhì)量安全。中國(guó)糧食安全不僅僅是本國(guó)的集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式與整體框架設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)事情，也關(guān)系到國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，因此，中準(zhǔn)厘定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金管理與運(yùn)作、中央政府一地方國(guó)的糧食安全引起

3、了全球的廣泛關(guān)注。政府耕地保護(hù)關(guān)系、耕地保護(hù)多主體共同責(zé)任關(guān)系耕地作為糧食生產(chǎn)的最重要的生態(tài)因素之一，等方面。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，需要進(jìn)一步研究耕地保護(hù)對(duì)保證糧食安全具有極其重要的意義。學(xué)界普遍認(rèn)中的農(nóng)戶行為與意愿、中央政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等方為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模迅面(李廣東等，2011)。速擴(kuò)大，伴隨而來(lái)的是耕地資源的大幅度減少。耕地當(dāng)前，中國(guó)耕地保護(hù)政策中缺乏有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)非農(nóng)化現(xiàn)象的日趨加劇一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，償機(jī)制，急需建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，形成完一方面又可能對(duì)糧食安全、社會(huì)安定、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)備的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)耕地保

4、護(hù)的微觀生一定的負(fù)面效應(yīng)(曲福田等，2004；談明洪等，動(dòng)力，以平衡各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的利益配置關(guān)系(姜2oo5)。為了保護(hù)有限的耕地資源，國(guó)家作出了加強(qiáng)廣輝等，2009)。一般而言，耕地投入糧食生產(chǎn)的邊際土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地等一系列重大決策，并將其利潤(rùn)明顯低于其他農(nóng)地利用方式的利潤(rùn)，為了提高作為基本國(guó)策之一，實(shí)施了世界上最嚴(yán)格的耕地保農(nóng)戶耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)動(dòng)力，需要設(shè)置耕地保護(hù)護(hù)制度。然而，現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度與政策卻并未發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金(陳秧分等，2010)。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)作為揮其作用。研究表明，現(xiàn)階段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地保主要的補(bǔ)償對(duì)象，在耕地保護(hù)過(guò)程中應(yīng)該打破

5、傳統(tǒng)護(hù)的公共政策調(diào)整方向是提高土地資源市場(chǎng)化配置農(nóng)業(yè)自給自足的封閉循環(huán)，遵循耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本程度、將土地利用的外部性內(nèi)部化、進(jìn)一步明晰產(chǎn)的區(qū)域差異和區(qū)域土地利用的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域權(quán)、改革征地制度(曲福田等(2004)。要保持耕地總土地利用，使耕地保護(hù)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT化的量動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，執(zhí)行分級(jí)農(nóng)田的手段(吳澤斌等，2009)。從保護(hù)耕地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)[作者簡(jiǎn)介】于法穩(wěn)(1969-)，男，山東鄄城人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、水資源管理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究。于賢儲(chǔ)(1994-)，北京人，外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)

6、學(xué)院本科生。回14年第6期經(jīng)濟(jì)研究看，耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失應(yīng)作為補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值能算理論上的耕地，因此，劣質(zhì)耕地在耕地中的比例標(biāo)準(zhǔn)(雍新琴等，2012)。將會(huì)進(jìn)一步增加。從農(nóng)民對(duì)待耕地保護(hù)的角度看，農(nóng)戶對(duì)耕地保3．耕地資源污染日益嚴(yán)重，從局部向區(qū)域蔓延。護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意愿相對(duì)較低，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的我國(guó)重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求要明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)“集中多發(fā)期”。由于污水區(qū)，而在影響農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿的諸因素中，地灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業(yè)城市和冶煉企區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對(duì)征地的意愿發(fā)揮

7、業(yè)周邊，通過(guò)大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤著比較顯著的作用(陳志剛等，2009)。中重金屬量可以達(dá)到施肥帶入量的幾十至幾百倍?；诩Z食安全，本文重點(diǎn)分析我國(guó)耕地可持續(xù)此外，畜禽飼養(yǎng)飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大利用的相關(guān)問(wèn)題，并提出實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的政部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田中，成為土壤中策性建議。銅、鋅、砷污染重要來(lái)源之一。一、實(shí)現(xiàn)糧食安全所面臨的耕地資源形勢(shì)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土(一)耕地資源形勢(shì)分析壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤

8、環(huán)境質(zhì)要》)提出：要堅(jiān)守18億畝耕地紅